08申论热点：如何看待当前的再就业形势

就业是民生之本。近年来，积极做好就业和再就业工作，一直是党和政府最关心、最担心的大事。通过努力，全国城镇每年新增就业700万人，下岗失业人员再就业500万人。城镇登记失业率为4.2%，呈下降趋势，就业和再就业工作成效显著。但在一些人的感受中，就业的压力还是很大的，还有一些困惑:为什么经济高速发展，人们就业还是很难？为什么失业的年轻人越来越多？难道搞市场经济就不能解决就业问题吗？

一、就业困难的原因

近年来，中国经济每年增长8%以上，这在世界上是罕见的。但是，就业和再就业形势依然严峻。为什么经济高增长没有带来预期的高就业？

第一，人口自然增长率过高，这是就业困难的基本原因。中国13亿人口，基数大，这是长期的就业压力。从1980年到1999年，中国就业人数增加了2.9亿，相当于世界新增劳动力的33.7%。1998年以来，由于前几年的出生高峰，迎来了新一轮的就业高峰。“十五”期间，新增就业劳动力比“九五”期间增加290万人。经济快速增长创造的大量就业岗位，大多被人口增长抵消。未来两到三年，每年将有2400万劳动力在城镇就业，但只能提供1000万左右的就业岗位，每年缺口1400万。此外，还有1.5亿农村剩余劳动力需要转移。在这种情况下，失业人数增加是必然的。从统计数据来看，中国人口增速放缓大约需要一代人的时间，因此劳动力供大于求的局面短期内不会改变。

第二，产业结构不合理是就业难的重要原因。一般来说，第三产业是吸纳劳动力最多的部门。2000年，西方发达国家第三产业就业平均比重为68.2%。东南亚国家中，马来西亚为49.5%，印尼为38.9%，泰国为32.2%，中国不到30%。近年来，我国进入了以重工业化为特征的工业化加速发展时期，第二产业比重会增加，而吸纳劳动力最多的第三产业发展相对缓慢。

第三，企业大量富余职工的释放，加剧了就业难的局面。从1998年到2003年底，国有企业下岗职工人数已达2800多万。虽然大部分就业能力强的人实现了再就业，但在中西部地区、老工业基地、困难行业和资源枯竭城市，一些年龄偏大、缺乏专业技能的人进入了失业行列。

第四，经济增长吸纳劳动力的能力减弱是就业困难的新原因。随着科学技术的进步和市场竞争的激烈，许多企业倾向于使用先进的设备和技术来代替人力劳动，这使得企业在发展和扩张的过程中吸收的劳动力相对较少。以前一条半自动洗衣机生产线需要70个劳动力，现在只需要7个人。据测算，上世纪80年代，中国GDP每增长1%，可增加240万个就业岗位；90年代以来，每增长1%只能增加70-100万个就业岗位。

第五，劳动力供求错位也是就业难的内因。从我国劳动力市场供求现状来看，虽然总供给大于需求，但部分行业供给不足，结构性矛盾较为突出。有的人无事可做，有的人有事可做；一个不愿意做某事，另一个不愿意做某事。一些地区、行业、岗位招不到人，留不住人。在城市，30%的工作找不到人，20%的人找不到理想的工作。

二、青年失业的现状

几年前，一提到下岗工人，人们往往会想到国有或集体企业中40岁以上的工人。

然而，近年来，年轻人失业增加的问题成为人们关注的热点。2004年，劳动力市场上35岁以下的年轻求职者超过70%，这与过去求职者主要是35岁以上的大龄群体的情况明显不同。为什么会造成这种现象？

现在，有一个新词叫“新失业群体”，指的是那些初高中毕业生，他们加入了求职者的行列。这些人大多是80后的独生子女。他们在应试教育中没有学到多少专业技能，在劳动力市场上缺乏优势。同时，他们找工作并不是为了“养家糊口”的生存目的，更多的是迫于舆论压力。“今天工作，明天失业，后天再工作”是他们的就业状态。对于一些被认为脏、苦、累或者收入不理想的工作，不愿意做，成为自愿失业。

还有一种情况需要说明。自2002年以来，大学毕业生人数逐年大规模增加。2003年全国高校毕业生达到212万人，2004年达到280万人，2005年达到338万人，大学生就业压力进一步凸显。

大学生就业问题主要是因为大学生就业高峰和全社会就业高峰的重叠。现在随着高校扩招，高等教育已经普及。2004年，仅青海省的高考升学率就达到了83%，但相应的岗位增加却赶不上毕业生数量的增加。而且目前劳动力市场特别注重实际工作技能。用人单位往往要求应聘者有实际工作经验，但绝大多数应届毕业生恰恰是工作经验少，技能弱。

大学生的就业问题也与就业观念和择业方式密切相关。很多大学毕业生不去大城市和高收入部门。他们宁愿做一条大河的小鱼，也不愿做一条小河的大鱼；我宁愿在大城市失业，也不愿在小城市和低收入单位就业。

从世界范围来看，部分大学毕业生不能马上进入就业是普遍现象。根本原因之一是教育模式不适应产业结构，教育结构的调整往往滞后于产业结构的调整。

事实上，青年失业现象早在70年代末80年代初就出现了。当时大量知青回到城市，就业形势开始紧张，一些初高中毕业生在城市失业，被称为“待业青年”。长期以来，通过发展街道集体经济、制定职工退休接班制度、在国企兴办第三产业等方式，吸纳了不少失业青年就业。但在某种程度上，这些做法是以牺牲经济增长效率为代价的。要解决当前的青年就业问题，必须找到一条新路。

第三，发展市场经济解决就业问题

在计划经济时期，中国长期实行“低工资、高就业”的政策，似乎不存在失业问题。当时，劳动力资源的配置，主要是通过政府计划，实行全包分配。当时大学生是统一分配的，有些单位不管需要不需要都要收，有些大学生不管愿意不愿意都要服从分配。这样一来，对于企业来说，一个人做的工作就会被两个人甚至几个人来做，造成人浮于事，效率低下。可见，在计划经济时期，超过社会总需求的剩余劳动力积累在企业中，通过牺牲效率来隐藏失业问题。

从计划经济向市场经济过渡后，社会对劳动力的吸收取决于市场选择，隐性失业必然转化为显性失业。如果用人单位有空的空缺，就会有人去应聘。双方谈好工资标准等事宜后，求职者上岗。不好好说话，就找不到工作。因此，在市场经济中，失业成为劳动力流动的一种常态。与隐性失业相比，显性失业更能真实反映劳动力供求矛盾，有助于劳动者提高自身素质，使企业更加注重提高劳动力使用效率。市场就业综合作用的结果，有利于经济效益的提高和社会财富的增加。

应该说，在社会主义市场经济条件下，解决就业问题是完全可能的。

首先，随着政府职能的转变，充分就业已经成为政府非常重要的政策目标。就政府而言，促进就业的途径主要有:制定就业政策，开发就业岗位，创造公平的就业环境，对特殊困难人员给予就业援助，规范劳动力市场秩序，提供就业服务，完善社会保障体系。2004年，全国组织530万下岗职工参加再就业培训，培训后再就业比例达到70%。共有721万人在不同时期领取了失业保险金。上海实施的“青年职业实习计划”，三年来让数万青年赢得了工作，让企业赢得了人才。近年来，在党、各级政府和高校的共同努力下，通过改革体制、建立机制、完善政策、改革人才培养模式、疏通就业渠道，高校毕业生就业工作取得了积极进展，高校毕业生平均就业率稳定在70%左右。

其次，加快经济发展和优化经济结构是解决就业问题的主要途径。改革20多年来，我国国民经济年均增长9%以上，吸收了大量劳动力就业，每年新增就业700多万人。经济结构的调整也包含了大量的就业机会。

从所有制结构来看，在劳动力市场上，个体、私营企业和股份制企业的用工需求约占60%。中国非公有制经济发展迅速，将吸收更多的劳动力。

从产业结构来看，国家明确提出要支持劳动密集型产业，这将增强经济发展对就业的带动作用。

从企业结构来看，“小企业、大就业”成为共识，中小企业发展环境正在进一步改善。越来越多的人将创办中小企业或在其中找到工作。而且，现在自由职业者和兼职者越来越多。目前，我国城镇灵活就业人员已达5000万人。

第三，完善市场导向的就业和再就业机制是解决就业问题的基础。要充分发挥市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用，特别是要形成以劳动者自主就业为主导的新格局。促进灵活多样的就业形式，改善创业环境，鼓励个人创业，以创业带动就业；全面加强公共就业服务机构建设，加强就业介绍、指导和培训，提供优质就业服务；加强法制建设，明确责任，规范企业用工行为和劳动力市场秩序，保障劳动者平等就业权利。

第四，从劳动者个体来看，要转变就业观念，提高自身素质。现在有的人找不到工作，有的技术岗位找不到人，因为劳动力素质达不到岗位要求。想一辈子处处有吃的，就要有适应市场变化和新的职业要求的能力。俗话说“技巧大于重量”。无论是在职职工还是失业人员，都要有危机感和进取精神，努力在学习和工作中提高自己的专业技能和知识，以适应岗位竞争的新趋势。

在构建社会主义和谐社会中，对于普通人来说，饭碗是一件大事。尽管中国将长期面临巨大的就业压力，但只要我们充分利用市场机制和政府引导的双重优势，形成以劳动者自主创业为主体、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为驱动的就业机制，就一定能够逐步解决社会主义市场经济条件下的就业问题。