08申论热点：当前社会管理问题的解决对策

第一，城市管理体制的问题

问题:

1.流动摊贩很难控制。

(1)流动摊点屡禁不止。在一些居民集中的区域和休闲场所周边，大多是无证摊点。

(2)三轮车和手拉车越来越多地卖水果。

2.“五小行业”难管。

“五小行业”主要包括:餐饮、加工、洗车、修理、娱乐。随着城市的快速发展，“五小”存在规划滞后、环境卫生差、污染严重、居民投诉多、经营面积小等问题。

3.乱象难纠。

“三线”主要指:供电线、电话线、有线电视线。“三线”问题占20%，主要反映“三线”建设无规划、无标准、不统一，到处都是“蜘蛛网”，导致居民墙体受损，给人们生活环境带来不便，私拉乱接现象较为突出。

4.这座建筑很难拆除。

违法建设是城市环境的主要问题，也是城市管理难以解决的突出问题。主要有六大类:天井楼、屋顶楼、楼道楼、鸽棚楼、破壁店、破壁门。

5.城市之间很难协调。

(1)停车问题，逆向行驶问题。

(2)跨门职业。

原因:

1.整体素质有待提高。一些人法制意识淡薄，认为违法行为微不足道，甚至指责执法人员小题大做。一些店铺经营者为了招揽生意，只顾个人利益，而忽视了自己在城市管理中的责任。个别市民缺乏公共道德和卫生意识，对不良行为视而不见，甚至在执法人员取缔时同情和支持违规者，恶意诋毁执法人员，这些都增加了城市管理的难度。

2.实力明显不足。在执法过程中，对于无照摆摊、跨门占道等各种违法现象，基本采取教育为主，处罚为辅的方法。此外，占用道路、阻碍交通、油烟噪音污染严重影响周围居民的正常生活。虽然我们多次采取集中整治和蹲点管理相结合的方式实施管理，但由于处罚力度明显不够，效果并不理想。

3.管理措施不到位。对于违法行为，往往以突击整治为主，声势大，见效快，但日常管理环节相对薄弱，整治成果难以长期巩固，使管理工作陷入“一整好，一停乱”的恶性循环。

对策:

1.加强教育，建立健全内部管理机制。

(1)完善内部学习体系，真正从思想上加深对城市管理重要性的认识。

(二)继续深化机关效能革命活动，狠抓内部纪律整顿，着力改进工作作风和服务水平。

(3)培训考核城管队员的基础知识和法律知识，努力工作，提高执法水平，规范执法行为。

(4)全力打造城市管理新面貌、新形象。严格执行城市管理相关法律法规，加强内部监督管理，完善工作考核机制，开展一线监管，发现问题及时纠正。

2.加强管理，建立群众广泛参与的管理机制。

(1)对于跨户占道等问题，通过共管、共建等方式，由各经营户推选业主代表，成立共建理事会，定期向各经营户通报其违法违规行为，及时落实整改措施。

(2)表扬表现好的经营户，激发经营户参与城市管理的积极性，不断优化城管执法环境。同时要充分挖掘潜力，形成街道、社区、物业公司三级管理网络。

(3)物业公司应切实承担起辖区内的市容环境管理责任。发现无照摆摊、乱扔乱挂等违法现象，应及时指出并责令整改。

(4)街道、社区要充分发挥联络员、协管员、车管员、巡逻员等队伍的作用，通过说服教育等方式动员他们积极参与城市管理，在辖区内建立全方位、多层次、网络化的城市管理体系。

3.以“乱”为重点，建立严管重罚的执法威慑机制。

(一)在坚持依法行政、文明执法的基础上，充分利用现有体制机制的优势，对屡教不改的违规者实行严格管理、重罚。

(2)关于占道经营、无照摆摊、乱停车、违法建设等问题。，在法律法规允许的范围内，严厉打击，切实加大处罚力度，在辖区内起到明显的示范和震慑作用，促使其他违法者衡量利弊，自觉改正经营行为，从而逐步解决城市管理中反复出现的“乱”现象，创造辖区良好的市容环境。

4.创新管理方式，探索建立科学有效的长效管理机制。

一是掌握规律，实行全方位管理。对沿街商铺、人行道等城区进行全方位管理空，及时进行全过程管理，保持管理时间的连续性。

二是抓难点，实施分类管理。

(1)对早期的机架进行全方位的机架改造和机架清理，形成统一的机架。

(2)分散摊位的集中定点、定位管理。

(3)全天候、不定期检查流动摊点，发现无证无照坚决取缔，并按《城市市容和环境卫生管理条例》的有关规定进行处罚。

(4)在统一定点、定位设置的前提下，进一步规范固定水果摊点的管理。

(5)对占道摊位管理实行统一管理。

(6)工程车辆的管理。对在市区违法占用道路的小型机动车，采取书面告知、现场暂扣的方式，采取教育为主、处罚为辅的原则进行处理。

(7)对夜间进入城区的未启封施工车辆，对造成泄漏、超载或带泥运行、未覆盖的车辆，实行定点设点，突击整治，有效制止了城市道路违法行驶和道路污染。
二。社会保障问题

问题:

1.农村自身影响稳定的问题日益突出。

(1)农村剩余劳动力转移不合理。

(2)农村宗族势力呈上升趋势。

(3)部分农民法律意识扭曲。

2.邪教组织屡禁不止，成为影响农村稳定的潜在因素。在一些经济文化相对落后、基层政权组织相对薄弱的地方，邪教组织“*”和“弟子会”容易死灰复燃、卷土重来。

3.重大刑事案件时有发生，影响了社会治安。刑事案件中，杀人、伤害、抢劫、盗窃等大案要案依然突出。这些犯罪数量众多、影响恶劣、危害严重，仍是当前和今后一个时期影响铜梁人民生命财产安全和农村稳定的主要因素。

4.黑恶势力危害严重，严重影响社会安全稳定。

(1)有的人利用老乡、同学、亲友、服刑人员或有前科的人结伙，在村里胡作非为，为非作歹。

(2)有的欺行霸市，垄断市场，扰乱市场经济秩序。

(3)有人追债，制造事端，引发民间纠纷，严重危害地方稳定。

5.扫黄、赌毒等“六害”活动不断增多，屡禁不止。

(1)在“扫黄打非”和“网吧”清理整顿中，警方先后整治了容易藏污纳垢的场所，规范了网吧，没收了各类物品，查处了卖淫嫖娼案件，抓到了卖淫嫖娼人员。(2)还配合父母、亲友做好吸毒人员的教育、挽救和转化工作，降低了吸毒率。从赌博的角度来看，聚众赌博是常事，赌资不断增加，参赌人数不断增加。

(3)从卖妓的角度来看，公共场所与秘密手段相结合，更具有一般性、组织性和公开性。

原因:

1.经济因素中的矛盾

(1)贫困与脱贫的矛盾更加突出。为了脱贫，他们不得不外出打工，因地制宜很难致富。有些人以不义之财为致富之道。因此，盗窃、抢劫、诈骗等侵犯财产的案件占了相当大的比例。

(2)劳动力过剩与就业机会减少的矛盾。在农村城市化加速的过程中，相当一部分剩余劳动力处于不稳定的失业状态。他们很难找到工作，即使找到，也是劳动强度大、时间长、条件差的工作，得到的报酬与他们的劳动不成比例。

2.政治因素中的矛盾

(1)与快速的经济改革相比，政府职能和工作方式的转变相对滞后。不可避免地，在市场经济大潮的冲击下，运行不灵活，机制不协调。特别是引导农民再就业不力、无序，有限的安置补偿不能解决农民的实际困难。

(2)一些基层政权组织的弱化客观上助长了不稳定因素。

(3)一些地方干群关系不协调，激化矛盾。相当一部分基层干部工作方法简单，作风粗暴，在处理群众问题时不注意方式方法，工作做得不彻底，留下后遗症。特别是农村的基层干部，在处理计划生育、征地、纳税等政策性强、难度大的工作时，稍有不慎就会伤害干群感情和关系，产生人民群众的逆反心理。

3.法律因素的矛盾。

(1)法制宣传教育滞后。

(2)政府基层干部基础工作相对薄弱，社会治安防范工作有待进一步加强，社会治安综合治理措施有待进一步完善。

(3)执法力度严重不足。

(4)因社会矛盾和社会热点引发的群体性信访案件成倍增长，影响稳定的因素较多。

对策:

1.加强治安防范和管理，消除影响治安的不稳定因素。

(一)加强枪爆物品管理，坚决收缴流散在民间的枪爆物品。

(2)加强对刑满释放人员、劳教人员和违法青少年的帮教工作。

(3)加强剩余劳动力管理，促进人口合理有序流动。要为外出务工经商的农民提供便利，促进有序流动。同时，要掌握外出人员的流动和活动情况，加强对外出人员的法制宣传教育。流入地和流出地公安机关要取得联系，加强合作，严厉打击流动人口中的违法犯罪分子。

2、把维护农村社会稳定作为首要任务。

(1)加强农村基层政权组织、民主和法制建设。

(二)积极预防和妥善处理因人民内部矛盾引发的群体性事件。

(3)严厉打击邪教和非法宗教活动，遏制其在农村的发展和蔓延。

3.严厉打击侵害农民利益的犯罪，大力整顿社会秩序。

(一)严厉打击并及时铲除黑恶势力对一方的犯罪。

(二)严厉打击严重危害人民生命财产安全和利益的犯罪，保护人民合法权益。(3)扫除卖淫、赌博等社会丑恶现象。

4.大力加强农村派出所建设。

(1)进一步加强农村派出所规范化建设。

(2)进一步加强农村派出所的政治建设。

(3)进一步加强农村派出所的业务建设。