2008国家公务员申论热点：农村教育问题

热点分析:我国农村人口占总人口的80%，农村的发展对整个现代化事业有着决定性的影响。可以说，没有农村的小康，就没有全国的小康。农村的发展靠人才，人才的培养靠教育，农村教育决定中国的未来。因此，正视当前农村教育综合改革面临的问题，大力改革和发展农村教育，把沉重的人口负担转化为巨大的人力资源优势，是新世纪中国农村现代化的必由之路。所以戴老师建议大家对这个热门话题给予应有的关注。

(一)我国农村教育发展中存在的问题，结合当前我国主流观点，具体体现在以下几个方面:

(1)地方财政困难，教育投入低，办学条件差。由于基础教育是分级办学、分级管理的，地方经济的发展直接影响基础教育的发展。特别是在“老、少、边、穷”地区，基础教育发展异常艰难，“黑房子、破桌子、石凳子”现象依然存在；很多乡村教师工资低，城乡教师实际收入差距大。

(2)农村中小学辍学率回升。主要原因有:一是现行教材与农村实际脱节，学生学习困难，成绩差；二是教学资源匮乏，教育教学质量差，部分学生失去学习热情，厌学；三是部分教师师德缺失，严重违反教育规律，师生抵触情绪强烈。这些方面一定程度上影响了家长支持孩子上学的积极性。当然，家庭经济贫困、父母对孩子学习缺乏远见、新的“读书无用论”等因素也是学生辍学的主要原因。

(3)农村学校教师整体素质不高，队伍不稳定。由于国家对农村和城市学校建设的投入不平衡，农村中小学条件差，教师待遇差，工资低。很多骨干教师流向城市和经济发达地区。

(4)农村学生“升学无望，就业无门，致富无术”。

(5)农村中小学布局不尽合理。

(二)为什么农村教育发展会出现上述困难？如果归结到这里，应该是多种因素相互作用造成的。结合目前国内的主流观点，主要有以下几个方面:

(1)现行教育体制制约了农村教育的发展。应试教育在农村根深蒂固。在全国统一高考制度下，把农村中小学生引向应试之路，让原本脱离农村实际的教育走得更远。

(2)农村教师待遇差，激励机制不合理，造成了农村教师素质低，影响了农村教育质量。

(3)以学校为主会场的简单单向教育模式，使学生缺乏接触、了解、认识和适应社会的机会。

(4)政府投入不足。尽管我国各级政府逐年加大对农村教育的投入，但仍远不能满足农村教育全面发展的需要，经费投入缺乏有效的监督机制。尚未全面实施的“以县为主”的农村义务教育管理体制，无法保证足够的教育投入。特别是中西部地区大部分县财政薄弱，难以对义务教育投入更多资金。

(5)资源分配不公。目前，教育资源远远不能满足农村人口的教育需求。教育资源分配不公，使得农村孩子处于教育资源非常短缺的环境中，无法接受良好的教育，不仅严重阻碍了农村孩子的发展，也使得农村青年就业更加困难。

(6)农村基础教育、职业教育和成人教育发展不协调。长期以来，由于传统教育的影响，农村教育没有从农村的实际情况出发，一直沿用城市教育的发展模式，缺乏具有农村特色的普及教育。教学内容与当地实际缺乏联系，导致农村教育与当地生产、人民生活脱节。

(3)解决农村教育问题的对策。针对以上问题，要改变农村教育的现状，加快农村教育的发展，结合当前我国的主流观点，应从以下几个方面入手:

(1)加大政府对教育经费的投入，从各种社会渠道筹集资金。要树立城乡统筹的教育理念，教育政策向农村倾斜，加快发展农村教育，规范农村教育体系。对此，从中央到地方的各级政府要齐抓共管，中央、省(直辖市、自治区)、地(市)、县级政府要将农村教育经费纳入当年财政预算，统一直接拨付到县级教育行政部门。同时，要广泛吸收社会资金，将筹集的资金全部用于发展农村教育。此外，要建立农村教育经费的监督保障机制，实行农村教育经费财务公开制度。各级政府在保证农村义务教育经费的同时，也要加大对农村职业教育和成人教育的经费投入，使其健康发展。

(2)加强政府统筹，成立专门的政府部门进行农村教育管理，制定专门的农村教育法。为了加强政府对农村教育的统筹规划，加快农村教育的发展，应该成立一个专门的政府部门来管理农村教育。已成立的政府农村教育管理部门应包括农村教育各类学校的业务指导机构、农村“两基”教育和农村教育经费的监督检查机构、市场信息机构、农村劳动力转移机构等。统筹考虑农村教育的所有问题，有利于农村教育的发展和农村教育质量的提高。目前，我国关于农村教育的立法仅在教育法、义务教育法等综合性法律中有总则，远远不能满足农村教育发展的需要。为了保证农村教育的健康发展和政府对农村教育各项制度的有效实施，我国应该制定一部专门的农村教育法。

(3)加强农村教师队伍建设，逐步提高教育队伍的整体素质。农村教师是农村教育改革和发展的基本力量。建设一支高素质的农村教师队伍，直接关系到农村教育质量和水平的提高。为了稳定农村教师队伍，提高他们的整体素质，我们必须解放思想，增加对山区农村教师的补贴。只有这样，才能鼓励乡村教师扎根农村，解决乡村教师流失严重的问题。另一方面，要建立科学的教学评价体系。大量农村教师失业，留在农村的教师在素质、水平、学历、师德等方面暴露出的问题越来越严重。促进农村教育的发展，不仅要提高农村教师的物质待遇，还要关注农村教师的素质。要解决这一问题，应采取公平、公正、公开的原则，建立科学的农村教师教学评价体系。对师德好、教学质量高的教师要给予奖励，对考核不合格的乡村教师要清理出乡村教师队伍。

(4)利用地方教材开设一些农村职业教育课程。农村义务教育阶段应增设具有地方特色的农村职业课程。如山区农村地区的种植、畜牧和兽医课程，沿海地区的海产养殖课程。这样可以让回乡从事农业的学生得到技能的训练，不耽误学业。教材应由当地长期从事农业推广的有经验的农业技术人员或从事农业生产的土壤专家编写。教材要通俗易懂，简单易用，既能满足农村孩子对农事的求知欲，又能让农村孩子学到技能。

(5)大力发展农村高等职业教育。面向农村，高职院校在招生上一定要有优惠和特殊政策，优先录取农村考生。解决农村问题的关键是解决农村城镇化，其中农村劳动力转移是核心问题。有计划、有重点、有步骤地开展农村劳动力转移培训，开发相关课程和教材，研究制定科学的教学内容和方法，加大资金投入，任重而道远。各级政府教育和农业部门要高度重视农村人口转岗和就业转移培训工作。

(6)积极推进农村人口高等教育。政府和学校要统一招生标准，严格把能力和考试成绩作为高校选拔新生的依据，完善奖贷制度，提高补助标准，确保农村家庭的孩子不能因为家庭贫困而接受高等教育或辍学。此外，党和政府应创造条件，积极发展农村高等教育。鼓励企业、事业单位、社会团体和个人在有条件的农村地区设立高等学校或教学点。

(7)要切实解决农村中小学教师工资保障问题。要进一步建立健全农村中小学教职工工资保障机制，落实各级政府主要领导责任制，并纳入政府工作目标考核体系。继续加大转移支付力度，补助困难县工资发放，确保农村中小学教师工资按国家现行工资标准按时足额发放。

(8)认真解决中小学危房改造问题。各级领导要时刻绷紧安全这根弦，制定切实可行的排查方案和改造措施，各地要设立专项资金，多渠道筹集资金，确保所有危房都能及时改造。

(9)要认真解决农民工子女入学难和贫困学生救助问题。代斌老师建议结合和谐社会的国策来写。同时，要充分发挥全日制公办中小学作为主接收渠道的作用，充分挖掘潜力，尽可能多地接收农民工子女。要建立和完善资助贫困学生就学的制度，制定具体可行的措施，建立有效的保障机制，广泛动员社会各方面力量，帮助贫困家庭学生完成义务教育。

(10)进一步明确各级政府对义务教育的责任，实行“以县为主”的管理体制，建立健全农村义务教育经费保障体系。要把发展农村义务教育作为重要职责，统筹农村义务教育发展，因地制宜调整农村中小学布局，整合教育资源。