申论：促进国民经济又好又快发展的八项工作

(1)提高自主创新能力，建设创新型国家。

认真落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，加大自主创新投入，努力突破制约经济社会发展的关键技术。加快国家创新体系建设，支持基础研究、前沿技术研究和社会公益技术研究。并引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。深化科技管理体制改革。实施知识产权战略。充分利用国际科技资源。进一步营造鼓励创新的环境，培养和造就世界一流的科学家和科技领军人才，使创新智慧竞相迸发，创新人才大量涌现。

(2)加快转变经济发展方式，促进产业结构优化升级。

必须坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大内需特别是消费需求的方针，推动经济增长从主要依靠投资和出口向依靠消费、投资和出口协调发展转变，从主要依靠第二产业向依靠一二三产业协调发展转变，从主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

(三)统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。

解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会全局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业的基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、城乡结合的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业和繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，完善农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，加大农业投入，推进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。以增加农民收入为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。提高扶贫开发水平。坚持农村基本经营制度。培养有文化、有技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民在新农村建设中的主体作用。

(4)加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。

坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系到人民群众的切身利益和中华民族的生存发展。建设资源节约型、环境友好型社会必须放在工业化和现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。加强应对气候变化能力建设，为全球气候保护做出新贡献。

(5)促进区域协调发展，优化国土开发格局。

缩小区域发展差距，必须注重基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动性强、联系紧密的经济圈和经济圈带。加大对革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区发展的支持力度。帮助资源枯竭地区实现经济转型。充分发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。形成辐射效应大的城市群，培育新的经济增长极。

(六)完善基本经济制度和现代市场体系。

坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展，坚持平等保护产权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。深化国有企业股份制改革，完善现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力和影响力。推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济和合作经济。促进公平准入，改善融资条件，打破体制障碍，促进个体私营经济和中小企业发展。在现代产权制度的基础上，发展混合所有制经济。

(7)深化财税和金融体制改革，完善宏观调控体系。

推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。深化预算制度改革，加强预算管理，完善中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务投入。完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务的能力。实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成所有制和经营形式多样、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。提高银行业、证券业和保险业的竞争力。优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重。加强和改善金融监管，防范和化解金融风险。完善人民币汇率形成机制，逐步实现资本项目可兑换。深化投资体制改革，完善和严格市场准入制度。完善国家规划体系。充分发挥国家发展规划、计划和产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政政策和货币政策，提高宏观调控水平。

(八)拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平。

坚持对外开放的基本国策，更好地把“引进来”和“走出去”结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。深化沿海开放，加快内陆开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进。创新对外投资合作方式，支持企业在R&D开展国际化经营、生产和销售，加快培育我国跨国公司和国际知名品牌。实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作。采取综合措施，促进国际收支基本平衡。关注国际经济风险。