谈公务员考试申论热点：职业教育

社会背景分析:对于职业教育，要综合分析“技工荒”这一社会问题。目前，我国技术工人短缺的问题非常突出。近年来，“技工荒”在中国各地普遍出现。根据劳动和社会保障部2004年的调查统计数据，我国普遍存在技术工人短缺，尤其是高技能人才严重短缺。主要表现在四个方面:一是高技能人才短缺，已经不能满足经济发展的需要。技师和高级技师占全部技术工人的比例不到4%，而企业需求的比例超过14%。供需缺口很大。二是各技术层次的劳动者在劳动力市场上供不应求，技师、高级技师严重短缺。企业对技术工人的需求比例已经大于工程技术人员。第三，在发达的制造业地区，技术工人尤其是高级技能人才的短缺更为严重。第四，我国对技能人才特别是高技能人才的需求正呈现出越来越强劲的势头。据测算，到“十五”末，我国技术工人总需求将增长20%-25%，其中高级技能以上的技术工人比例预计增长15%-20%，特别是技师和高级技师的需求将翻一番。

20世纪90年代以前，我国职业教育的发展主要是通过大力创办和发展中等职业教育来实现的，中等职业学校在人力资源开发中发挥了不可替代的作用。然而，由于各种因素的影响，近年来中等职业教育的发展速度有所放缓。自1997年以来，就业前接受中等职业教育的学生人数一直停滞不前，而其比例则呈明显下降趋势，从1996年的56.8%下降到2003年的36.9%，下降了近20个百分点。1993年以后，我国职业教育的层次结构发生了显著变化，基本形成了以中等职业教育为主体，中高等职业教育与普通教育相衔接的职业教育体系框架。高等职业教育已经成为职业教育发展新的增长点。然而，目前快速发展的高等职业教育主要是2-3年制的专科教育，在专业设置、人才培养标准、层次和培养模式等方面难以满足劳动力市场的需求。有些大学的专业设置不是根据市场需求来规划的。据相关数据显示，近年来，高校发展最快的10个专业毕业生就业率全面下降，其中艺术设计专业就业率下降了21.6个百分点，就业率仅为59.7%。目前，全国各类职业学校有2万多所，但以培养高技能人才为目标的高级技工学校和技师学院只有200多所。这些院校存在经费不足、毕业生待遇不到位等问题，难以在短时间内快速培养大量高技能人才。目前，我国高等职业教育的整体发展水平难以满足现代化建设对高素质劳动者和专门人才的需求。

针对这一社会问题的解决方案，结合国内主流观点，主要有以下几点:

(1)建立健全职业院校毕业生就业创业服务体系，促进职业院校更好地面向社会和市场。

(2)进一步深化职业教育教学改革。根据市场和社会需求，不断更新教学内容，改进教学方法。合理调整专业结构，建立弹性学习制度，逐步实行学分制和选课制。

(3)推行工学结合、校企合作的培养模式。紧密联系企业，加强学生生产实践和社会实践，改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式。

(4)建立和完善灵活开放的城乡职业教育和培训网络。大力开展社区职业教育培训服务，同时在企业建立健全现代企业培训体系。

(5)加强职业教育师资队伍建设。建立职业教育教师到企业实践制度，制定完善职业教育兼职教师聘用政策，支持职业院校面向社会聘请工程技术人员和高技能人才担任专业课程教师或实践指导教师。

(6)推进职业学校办学体制的改革与创新。要积极吸收民间资本和境外资金，推动公办职业学校与企业合作办学，形成校企一体化实体。

(7)建立能够吸引、稳定和合理流动人才的制度。深化内部收入分配改革，将教职工收入与学校发展、所聘岗位和个人贡献挂钩，调动教职工积极性。

(八)扩大职业教育对外开放，借鉴国外有益经验，积极引进优质资源，推进职业教育领域中外合作办学，努力开拓职业院校毕业生境外就业市场。

(九)行业主管部门、行业协会应当预测本行业人才需求，制定教育培训规划，组织指导本行业职业教育培训；参与制定本行业特定工种的职业资格标准、职业技能鉴定和证书发放；参与制定培训机构和从业人员的资质标准；参与国家对职业院校教育教学和相关管理的评估。

(十)全面推进和规范职业资格证书制度。加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格评价和职业资格证书发放的指导和管理。建立能够反映经济发展和劳动力市场需求的职业资格标准体系。

(11)各级政府要加大对职业教育的支持力度，逐步增加公共财政对职业教育的投入。鼓励企业、事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，通过政府部门或者非营利组织对职业教育的资助和捐赠，按规定享受税收优惠政策。要合理确定职业院校学费标准，确保学费收入全部用于学校发展。要加强职业教育经费的使用管理，提高经费使用效率。

(12)建立职业教育贫困家庭学生助学制度。金融机构要为贫困家庭学生接受职业教育提供助学贷款，通过助学金、奖学金、助学金等形式，对贫困家庭学生和选择农业、地矿等艰苦行业职业教育的学生实行学费减免和生活费补助。

(十三)逐步提高生产和服务一线技能人才特别是高技能人才的社会地位和经济收入，对优秀技能人才实行特殊奖励政策和激励措施。定期开展全国职业技能竞赛，对获奖者进行表彰奖励。大力表彰职业教育先进单位和个人。广泛宣传职业教育的重要地位和作用，宣传优秀技能人才和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要贡献，提高全社会对职业教育的认识，形成全社会关心、重视和支持职业教育的良好氛围。