申论热点：关于加快发展养老服务业的意见

中国是一个人口大国，也是老年人口最多的国家。目前，我国60岁以上老年人口已达1.43亿，占总人口的11%；预计2020年将达到2.4亿，约占当时总人口的16%。养老服务业是为老年人提供生活照料和护理服务，满足其特殊生活需求的服务业。为加快养老服务业发展，现提出以下意见:

一是充分认识加快发展养老服务业的重要性。

老年人最值得尊敬和爱护，也最需要关心和帮助。中华民族有敬老的悠久传统。随着经济社会的发展，人民生活水平的提高和社会生活方式的改变，老年群体对日常照料、精神慰藉、心理支持、康复护理、临终关怀和紧急救助等方面的需求日益增加。妥善处理人口老龄化问题，关爱老年人需求，加快发展养老服务业，是落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现。认真解决老年人生活中的实际问题，有利于维护稳定和谐的家庭关系，促进老年人与其他群体的和谐相处。这是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是社会文明进步的重要标志。同时，加快发展养老服务业，有利于带动相关产业发展，促进经济增长，提高全体人民的生活质量和水平。各地区、各部门要充分认识发展养老服务业的重要意义，采取有效措施，加快养老服务业发展。

二、突出工作重点，明确政策措施

发展养老服务业应当遵循政策引导、政府支持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为支撑、机构养老为补充的服务体系。要建立开放、平等、规范的养老服务业准入制度，积极支持以公建民营、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业。，并鼓励社会资金通过独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业

(1)进一步发展老年社会福利事业。地方各级人民政府要不断加大投入，建立健全老年人福利服务体系，为城乡无劳动能力、无生活来源、无赡养人的老年人提供免费或低价服务，保障他们的基本生活。要采取多种形式，鼓励和支持社会力量通过多种形式和渠道参与老年社会福利事业，增加老年福利服务设施数量，提高服务质量。

(二)大力发展社会养老服务机构。地方各级人民政府和有关部门应当采取积极措施，大力支持各类社会养老服务机构的发展。引导和支持社会力量建设适合老年人居住、学习、娱乐、健身的公寓、养老院、老年护理院，鼓励下岗失业人员兴办家庭护理院、养老院提供养老服务，为老年人养老创造良好的环境和条件。

(3)鼓励发展居家养老服务。通过政策引导，鼓励社会资本投资老年人生活照料、家政服务、心理咨询、康复服务、应急救援等服务，为居住在社区(村)家庭的老年人提供养老服务，为他们创造良好的居住环境。

(四)支持发展老年护理和临终关怀服务。支持设立养老和临终关怀性质的医疗机构，鼓励医疗机构开展养老和临终关怀服务。根据实际情况，对按规定开展养老和临终关怀服务的机构给予政策支持。

(5)促进老年产品市场的发展。鼓励采取措施，引导企业开发和生产老年专用产品，促进老年用品市场的发展，满足老年人的各种需求。

(六)加强教育培训，提高养老服务人员素质。加快老年医学、管理、护理、营养、心理等专业人才培养，提高社区和农村基层卫生技术人员专业素质。有计划地在高等院校和中等职业学校开设养老服务相关专业和课程，改革教学内容和方法。加强在职培训，提高养老服务从业人员的职业道德、服务意识和业务技术水平。

三、加强组织领导，切实落实责任。

各地区、各有关部门要加强领导，把加快发展养老服务业纳入议事日程，纳入经济社会发展规划，明确工作目标，切实落实责任。要进一步强化政府公共服务职能，强化服务意识，改进服务方式，提高工作效率。组织或推动制定建筑设施、卫生条件、质量标准、服务规范等养老服务业标准，开展服务质量评估和服务行为监管，促进养老服务业向标准化发展。要鼓励成立养老服务业中介组织，充分发挥其在行业自律、企业与政府沟通等方面的积极作用。相关部门要加强协调，密切配合，认真解决养老服务业发展中的问题，促进养老服务业健康发展。

各地、各有关部门要根据本意见精神，抓紧制定和完善促进养老服务业发展的具体措施。