集体的荒沙地转为集体的建设用地,不是国有土地,这是不是乱收费？

各位律师：
我们是榆林城区一个近郊的村。我们村要在我们村集体的荒沙地上办一个企业，所办企业仍然是集体企业。占地面积只有5000平方米，4年办理各种手续20多个，最后要办土地审批，土地也审批了，将农用地（荒沙地）转为建设用地。可是要和我们征收10万元的新增建设用地土地使用费（每平方米20元）。集体的荒沙地转为集体的建设用地，不是国有土地，这是不是乱收费？

国家法律没有规定，这是你们地方所立名目。