建设项目代建制与工程总承包的探讨（三）

关于深化建设项目管理发展的几点建议。针对建筑工程项目管理的现状，从个人理解的角度，对动迁工人管理的规范化发展提出以下建议:1 .加强“代建制”项目管理模式的深入研究。项目管理是一种科学的、世界通用的现代管理模式，在中国已经探索和发展了多年。因此，没有必要简单区分政府投资的运作模式，因为无论哪种投资模式，对于项目建设过程来说，阶段目标和总体目标是一致的。但“代建制”既然是作为政府投资项目的一种管理模式提出来的，必然有其重要内涵，仍然有必要予以重视和深入研究。 我们认为应该从以下几个方面进行:(1)首先明确概念定位，规范表达，坚持基本程序。 实际上，代建模式是一种系统的、完整的、全过程的项目管理。 基本程序是:编制项目申请建议书、审批确定建设单位、编制可行性研究报告和规划方案(初步设计)报批、办理建设手续、组织项目实施到竣工验收、政府审计和检查等。 (2)规范施工合同，加强施工行为管理，确保建设项目的建设目标，最大限度地提高建设质量，消除和降低投资项目风险。 (3)加强相关政策法规的制定，进一步明确代理人在社会经济中的法律地位，明确其与投资人和其他承包人的权利和责任。 (4)建立健全工程保险制度、建设项目社会保障制度、建设项目长效责任机制和监督机制。 (5)疏通行业监督管理渠道，理顺行政管辖关系，规范代建行为，严格签订合同，严格招投标，加强日常管理，避免不当代建行为带来的项目风险。 (6)加强代建单位资质管理，明确代建单位资质和资源条件，严格代建单位项目承担能力和风险承担能力挂钩。 (7)明确代建的业务范围和责任期限，明确代建服务费的收费标准，严格合理收费有序竞争，保障代建单位的合法利益，规范市场行为，确保代建责任的实现。 (8)合理规划专业结构，加强人员素质提升。 (9)加强行业实践，建立相关法律保障制度，避免代理人业务职能与其法律资格不相称、诸多关系无法协调的问题。 2.加大总承包项目管理模式的推广力度。发展和推广工程总承包是加快我国建设项目管理与国际接轨和项目组织实施方式的一项重要改革，是国际经济一体化和市场经济发展的必然趋势。 市场经济是一个优胜劣汰、资源不断优化的过程。 总承包项目管理的特点是将资源整合到建设项目中，减少管理链条和环节，集中优秀的职业经理人，采用先进的科学方法，真正体现风险与收益、责任与权力、过程与结果的统一，是项目管理控制的有效运作载体。 因此，必须提高业主的意识，改革投资体制和建设管理体制。 根据建筑企业新的资质调整，跨国承包商的介入，外资和先进管理模式的引入，一些有能力、有远见的建筑企业和业主也将适应时代的要求，成为先进生产方式的引领者。 特别是工程质量终身制、项目法人制和基建投资多元化的引入，必将推动工程建设从阶段性、专业性、分段性、小规模的生产管理走向全过程、全方位、集约化、大系统管理，真正落实工程建设的质量责任和效益责任，提高工程管理水平，确保工程质量和投资效益。 因此，加快推进总承包是未来深化项目管理的必然趋势。 (1)总承包和项目管理要分清层次，准确定位，进一步规范其操作行为。 其主要目标是增强国际竞争力，改善市场管理，提高建设效率。 (2)政府主管部门应制定相关政策法规，规范工程总承包的实际环节和运作模式，重点是规范合同条件，提高合同执行和管理水平，保障其健康发展。 (3)深入贯彻国发[2004]200号文件精神，切实解决总承包企业资质与项目管理企业资质的整合融合，提出切实可行的市场准入方案。 (4)建立健全社会保障、金融服务、部门管理和公众监督机制，规范市场运行机制，形成科学、合理、有效的项目管理体系。 (5)有效规划和扶持能够适应跨国公司并与之竞争的大企业，培养企业梯队。 (6)充分发挥行业协会的业务指导、辅助监管、专业管理、绩效评价等功能，把握发展方向。 3.积极培育和发展项目管理企业。项目管理企业要纵横发展。 纵向发展战略是指咨询服务从单一阶段发展到工程建设的全过程；横向发展战略是指在许多领域发展服务项目。 因此，当前首要的是政府要拿出具体的改革建议，尽快取消一些限制工程项目全过程一体化综合咨询的政策限制，打破部门垄断和行业垄断，为工程项目管理企业的发展创造良好的政策环境。 其次，现有的工程咨询企业要有改革发展的意识，结合自身企业和当地的实际，研究可行的发展战略，不断拓展业务领域。 第三，积极寻求国际合作，成立中外合资或中外合作工程项目管理企业。 引进先进的管理机制、管理模式、管理理念和管理手段，尽快提高工程项目管理水平，成为国际化工程咨询企业，参与国际竞争。 具体来说，要做好以下几个方面的工作:(1)强化模式标准化意识，统一认识，形成具有国际影响力、符合我国项目管理实际的固有模式，严格管理程序和环节，为项目管理的高水平发展奠定基础。 (2)加强企业经营战略的研究和方案的制定。 建立不同层次的企业运营标准，实施项目和【科技俄罗斯】的全过程或阶段 (3)强化专业意识，注重实效，避免华而不实的广义项目管理理念的影响和对外国事物的照搬照抄。 避免学术浮躁，盲目的瞄准新观点，寻求思路，影响行业的有序发展。 (4)广泛调研，吸纳协会、研究机构、政府主管部门的建议和意见，完善企业各项管理制度，重点是完善执业资格制度，规范执业资格行为，引导项目管理运营模式健康发展。 (5)培育和支持代表性企业发挥引领和示范作用。 做好国家标准的推广应用工作，提高中国式管理模式的国际影响力和国内号召力，推动建设项目管理快速发展，提高建设项目的建设水平和效益。 综上所述，可以看出，在当前大力推行代建制和工程总承包的过程中，不仅政府主管部门、高校和行业协会要进一步加强深入研究，而且要制定出一套适合我国实际情况的政策和管理制度。更重要的是，要尽快培养一批适合代建制和总承包项目的高素质管理人才。 这已成为当前从事建设项目管理的推动者、从业者和行业协会肩负的光荣使命。 律师回复