申论：改善民生为重点的社会建设的六大任务

优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族复兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先的方针，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。更新教育观念，深化教学内容、考试招生制度、质量评价体系等改革。，减轻中小学生课业负担，提高综合素质。坚持教育的公益性质，加大财政对教育的投入，规范教育收费，支持贫困地区和民族地区教育，完善学生资助制度，保障家庭经济困难和外来务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，着力提高农村教师素质。鼓励社会力量兴办教育。

实施扩大就业的发展战略，促进创业带动就业。就业是民生之本。要坚持积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，让更多劳动者成为创业者。完善面向全体劳动者的职业教育培训体系，加强农村剩余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。完善困难群众就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。做好高校毕业生就业工作。完善和落实国家农民工政策，依法维护劳动者权益。

深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。初次分配和再分配中要处理好效率与公平的关系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。努力增加低收入者的收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。为更多人拥有财产性收入创造条件。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。逐步扭转收入分配差距扩大的趋势。

加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。以社会保险、社会救助和社会福利为基础，以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点，以慈善和商业保险为补充，加快完善社会保障体系。推进企业、机关事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。弘扬人道主义精神发展残疾人事业。加强老龄工作。加强防灾减灾。完善廉租房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。

建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。要坚持公共卫生的公益性质，坚持预防为主，以农村为重点，中西医并重，政事分开，管办分开，医药分开，营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国家卫生政策，鼓励社会参与，构建覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，为群众提供安全有效、方便价廉的医疗卫生服务。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，深化公立医院改革。建立国家基本药物制度，保障群众基本用药。加强医德医风建设，提高医疗服务质量。确保食品和药品安全。

完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民的共同愿望，也是改革和发展的重要前提。要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体系。限制社会的创造性，增加和谐因素，减少不和谐因素。完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，改革和加强城乡社区警务，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。