申论热点：健全行政责任体系 建设责任政府

完善行政问责制，建设责任政府包括五个要素:职责、目标、监督、评估和问责。

行政责任制的总体构想是:明确政府职责，明确内部职责分工，为全面履行政府职责奠定基础；实行目标管理，统领政府工作全局；加强行政监督，充分发挥行政监督在行政管理过程中的预防和纠正作用；加强考核，构建科学评价机制，推动政府责任层层落实；实行行政问责制，惩治失职行为，为落实政府责任提供有力保障。行政责任制的显著特征:

一是形成从责任设定到责任履行、责任监督、责任考核、责任追究的有机整体和完整链条。职责、目标、监督、评价、问责五要素不是简单的并列，而是具有逻辑的、顺序的继承性和连续性，构成了完整的行政责任链条。履行政府职责的前提和条件是明确职责分工。职责明确后，就要推动行政部门各司其职。实践证明，实行可考核的目标管理是一种有效的方法，不仅有利于明确政府部门的职责，增强工作人员的责任意识，而且有利于解决政府决策层与执行层脱节的问题，提高政府内部的执行力。目标确定后，部门按照设定的目标实施，政府监督实施过程。行政监督是对部门执行全过程的系统控制，可以防止和纠正行政管理中的错误和偏差。但是，行政监督主要是过程和程序的监督，不能保证结果的合理性。因此，有必要及时评估实施结果。开展政府绩效评估，就是以公共责任和公共服务为理念，以群众需求为导向，以群众满意为目标，对政府行政绩效进行评估，并及时反馈和运用评估结果，最大限度地提高行政绩效，努力实现公共利益。评估后要追究责任，对失职者予以否定和制裁，保证行政责任的正确履行。

二是形成具有反馈控制功能的闭环系统。行政责任链不是简单的连续关系，还通过调节机制具有反馈功能，形成两个闭环。一个是从绩效评估反馈到责任设定和目标管理的闭环。首先，根据管理效率、服务质量和人民满意度，对政府部门管理过程中的投入、产出、中期结果和最终结果的绩效进行评价。然后根据评估结果，及时调整政府职能、部门职责和工作目标，使职能更清晰、责任更明确、目标更合理，从而提高行政行为的绩效。另一个是从问责反馈到部门执行的闭环。通过追究失职责任和鼓励优秀履职，促使部门和工作人员增强责任意识，更好地履行职责。这两个闭环应该同时具备正反馈和负反馈功能。通俗地说，就是奖励勤奋，惩罚懒惰。

构建行政问责制的主要措施

(1)责任设定。科学界定政府职能，明确政府内部职责分工:一是积极推进行政体制改革。在社会主义市场经济条件下，政府主要履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。以决策、执行、监督的精简、统一、高效、协调为目标，改革行政管理体制，不断优化政府机构设置，科学合理界定政府职能，理顺政府内部权责关系。二是理顺政府部门职能分工。积极解决职能交叉、权责分离、多头执法、操作性差等问题。，调整政府部门之间职能重叠、不清晰的地方，努力使政府内部职责清晰。三是科学划分市、区、街道行政权力。理顺政府间的纵向关系，弱化基层政府的经济管理职能，强化其社会管理和公共服务职能，实现管理重心下移。

(2)目标管理。在政府系统全面推行“目标明确、责任明确、制度保障、绩效考核”的目标管理，做到每项工作都有目标要求、责任主体、工作进度、监督考核。一是实行分级责任目标管理。每年年初，政府重大决策、全年重点工作和重大项目等，制定了不同层级的目标管理责任书，将每项任务详细分解到各部门、各级政府、各级领导和各级工作人员。政府监督检查部门应当对责任书的内容进行检查和监督。二是实行部门职责公开制度。根据年度向社会公布部门职责、工作任务、工作目标和进度要求，以及上一年度工作目标和任务的完成情况，接受社会监督。三是建立公务员职位描述制度。为实现岗位责任的无缝衔接，应实行岗位说明书制度，针对不同岗位的公务员制定岗位说明书，作为公务员录用、考核、培训、选拔、奖惩的重要依据。同时出台《非领导成员公务员考核办法》，加强公务员日常考核。

(3)行政监督。坚持行政权力运行到哪里、监管到哪里、财政资金支出到哪里、审计到哪里、公共服务提供到哪里、绩效评价到哪里的原则。通过不断探索和大胆创新，初步建立了一套全方位、多层次的行政监督机制。一是加强独立运行的行政监察机关建设。保持行政监察机关独立运行的制度，在促进依法行政、保障政令畅通、改善行政管理、提高行政效率等方面发挥了积极作用。二是建立健全行政监督沟通协作机制。整合政府监督资源，需要建立由监察机关牵头，财政、审计、法律、人事等部门参加的行政监督联席会议制度，以及财政、审计、法律、政府监督机构向监察机关的移送和联合检查制度，完善行政监督链条。三是完善垂直行政监督网络体系。推进各级行政问责制的建立和实施，形成严密、高效、有力、纵横交错、环环相扣、覆盖全市各领域、各层次的行政监督网络体系。第四，自觉主动接受外部监督。坚持向NPC及其常委会报告制度，主动向CPPCC通报重要工作，主动邀请NPC代表和CPPCC委员对政府行政执法和廉政建设进行检查和评议。大力实施“阳光工程”，通过多种形式，向社会公布发展规划、重大决策、工作目标、依法应当公开的突发事件、处置情况等。第五，积极创新行政监督方式。加快电子政务建设，运用信息技术开展行政监督，提高行政效率。开发了行政审批电子监管系统和重大投资项目电子监管系统，实现了行政监管由软约束向硬约束转变，增加了行政审批透明度，提高了行政审批效率。

(4)绩效评估。积极推动建立政府绩效评估体系。按照以人为本、提高效率的原则，结合市委市政府年度重大工作、重大政策、重大改革、重大投资、在深效益、民生净福利等指标体系，以及各级各部门、各级政府履行法定职责和任务情况，制定评价指标。根据横向比较、纵向比较和专项工作评价，采取内部评价和外部评价相结合的方法，运用现代管理信息技术。评价结果作为评价各级政府及其部门行政绩效、推进政府体制改革、实施行政问责的重要依据。

(5)行政问责。积极建立和实施行政问责制，推动工作责任落实，提高政府执行力和公信力。第一，建立和完善行政问责制。要加强政治责任追究立法，形成比较完整的问责法规体系。二是建设全市行政过错投诉处理网络。完善行政过错投诉处理机制，建立行政过错责任追究备案查阅制度和统计分析制度，形成行政问责齐抓共管机制和覆盖全市的行政问责网络。三是建立政府部门在重大事故中的责任倒查制度。发生安全生产、食品安全、环境污染、公共卫生、社会安全等重大事故。，负责管理的政府部门必须在一定时间内完成对行政措施是否适当、管理制度是否缺失等的检查。如果有失职行为，他们应该向公众公开道歉。四是严格责任追究，加大行政处罚力度。掀起“责任风暴”，大力实施“治庸计划”，增强干部责任意识，强化责任监督，严格实行责任必追究的“埋单制”。