08公务员考试申论热点：反腐败重在预防

注重预防是十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央确立的反腐败战略方针的重要内容，是当前和今后一个时期反腐倡廉建设的重点。预防腐败是一项复杂的社会系统工程。要把党中央关于惩治和预防腐败的一系列理论和政策落到实处，积极探索新形势下有效预防腐败的新思路。

1.坚持科学发展，筑牢预防腐败的社会基础。

腐败的发生有着深刻的经济和社会根源。预防腐败的基础在于大力推进经济、政治、文化和社会发展，努力提高物质文明、政治文明和精神文明的水平。从现实来看，发展是解决当前中国所有重大问题的基础，包括廉政建设。没有发展，社会矛盾和问题只会越来越突出，腐败现象会越来越严重。这里所说的发展当然是科学发展，是以人为本、全面、协调、可持续的发展。只有坚持科学发展，才能深化预防腐败的社会基础。

坚持科学发展，构筑预防腐败的深厚社会基础，是全社会的共同任务，有赖于全体人民的共同努力。只有各方面的发展都能取得显著成效，才能显示出预防腐败的有效性。作为专门从事反腐败工作的纪检监察机关，不仅要组织协调各项反腐败工作，更要积极投身发展实践，为推动科学发展提供政治保障。时刻关注宏观发展趋势，牢牢把握发展大势；在发展的实践中找问题，把发展的难点作为纪检监察的重点；贴近党委政府的中心工作，加强对党委政府落实科学发展观的监督检查，不断优化发展所需的法制环境、市场环境和服务环境；充分利用纪律和执法的力量，纠正和防止那些偏离科学发展轨道的行为；通过反腐倡廉、惩恶扬善，化消极因素为积极因素，充分调动广大干部群众的发展积极性和创造性。

二、继续深化改革，为预防腐败提供强大动力。

当前我国腐败现象易发多发，与计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨时期密切相关。如果旧制度被打破，新制度不完善，就容易导致腐败。因此，要注重预防，就必须进一步深化改革，坚持以改革引领预防腐败工作，努力完善社会主义市场经济体制。在经济领域，进一步深化改革要在三个方面取得进展:一是完善市场机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。打破垄断，凡是市场能解决的问题，都要交给市场。二是完善现代企业制度。按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构，深化国有企业改革。同时，进一步提高各类非国有企业的管理水平。三是规范党和政府的行为。领导党的经济工作主要是把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境。根据社会主义市场经济的内在要求和运行特点，政府应该主要运用经济和法律手段管理经济活动。要加快政府职能转变，真正实现政企、政资、政事分开。政府应该专注于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。在政治领域，重点是建立和完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严格、制约有效的权力运行机制，使一切公共权力得到有效监督。

第三，健全和完善法制，规范预防腐败工作。

好的制度可以防止内心腐败的人腐败；一个不好的制度，可能会让好干部犯不可救药的错误。对于预防腐败，法律制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。经过多年努力，我国反腐败法制建设取得了很大进展，在反腐倡廉中发挥了重要作用。但也应看到，现行反腐倡廉法律体系还存在一些不足，主要表现在:反腐倡廉法律体系不健全，一些重要法律尚未制定；一些法律制度已经过时，不能完全适应新形势的需要；一些法律制度不能得到有效实施；党内反腐败法律和政策占绝大多数，而国家立法还比较少；等一下。当前和今后一个时期，要按照《中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》(以下简称《实施纲要》)的规定，加快相关法律制度的制定，根据实际工作的需要，以改革创新的精神，及时将党的政策法规转化为国家立法。我们应该按照“GAI比法国容易”的原则，努力使法律制度更加科学和有效。同时，通过教育、监督等手段，确保现有的反腐败法律制度得到全面实施，使其在实践中更好地发挥作用，防止人们腐败。

四、加强廉政文化建设，形成预防腐败的文化氛围。

廉洁腐败不仅是一种政治行为，也是一种文化现象，表现出一定的价值取向。从查办腐败案件的实际情况看，凡是腐败现象易发多发的地方，都是廉政文化建设相对薄弱的地方。文化氛围是影响人们思想和行为的重要社会因素。预防腐败，必须大力加强廉政文化建设，积极营造廉洁文化氛围。当前，要以建设社会主义核心价值体系为重点，大力加强思想道德教育。积极挖掘廉政文化资源，倡导与中华民族优秀文化相一致、与时代精神相统一的廉政文化，让廉政理念深入社区、家庭、学校、企业、农村，充分发挥思想道德教育、职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育的整体效能，进一步扩大廉政文化的覆盖面、影响力和教育力度。在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，有利于帮助广大领导干部抵御诱惑、经得起考验、保持廉洁、拒腐防变。

五、运用现代科技手段解决预防腐败的“细节”问题。

随着社会的发展进步，政治与技术的关系越来越密切，很多政治问题需要通过技术进步来解决。几年前，海关系统在原华发生了一起重大走私案，在湛江也发生了一起重大走私案。海关吸取教训，查找漏洞，实施“金门工程”，推行电子业务，减少人工操作，违法违规行为明显减少。企业管理中有一句名言“细节决定成败”。预防腐败，还应该利用现代科学技术使各种重要制度具有可操作性，解决可能导致腐败的“细节”。比如，通过运用信息技术、通信技术和网络技术，建立包括廉政档案、个人财产申报和个人道德操守在内的领导干部廉政信息系统；通过完善制度的“工艺流程”和“操作程序”，使选举、投票、监督等行为更加便捷、简单，充分体现当事人的意志；实施电子政务和电子商务，开展网上审批，进行网上跟踪、监督和检查；通过工资卡和消费卡的使用，限制现金流，使个人储蓄和消费能够实名登记制度和真实；实行网上举报，畅通群众表达诉求的渠道；等一下。这些先进技术的应用和具体问题的解决，必将有力地推动预防腐败工作的开展。

不及物动词保持对腐败分子的高压态势，发挥惩治的预防功能。

注重预防绝不是放松惩治腐败的工作。面对现阶段腐败易发多发的严峻形势，查办腐败案件工作一刻也不能放松。严惩腐败，查处违法违纪案件，是落实从严治党治国方针的具体体现，也是预防腐败的必然要求。惩罚力度大了，预防才有效，教育的说服力、制度的约束力、监督的威慑力才会增强。当前，重点是查处领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取私利的案件和为黑恶势力充当“保护伞”的案件。对腐败案件，要发现一起，查处一起，绝不手软。完善腐败发现机制，既要依靠广大人民群众的监督举报，也要依靠现代科技手段，提高腐败案件的发现率。同时，充分发挥法律、政策和纪律的综合作用，进一步完善惩治腐败机制。

七、构建惩防体系，形成预防腐败的长效机制。

党的十六大以来，胡锦涛同志多次指出，“教育不健全、制度不完善、监督不力，是腐败现象滋生蔓延的重要原因”。为此，党中央明确提出了在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、预防和制度建设的要求。为全面贯彻反腐倡廉战略方针，有效预防和惩治腐败，党的十六届三中全会提出了“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的战略任务。2005年，中共中央颁布了实施纲要。构建惩治和预防腐败体系战略任务的提出和《实施纲要》的出台，体现了我们党对预防腐败认识的深化和工作思路方法的改进。

按照《实施纲要》的要求构建惩治和预防腐败体系，必须用系统的观点看待教育、制度、监督，坚持二者并重、协调推进，从零敲碎打向系统化转变；积极推进纪委向党政齐抓共管转变，在党委统一领导下，充分发挥各领导机关反腐倡廉的主体作用，形成惩治和预防腐败的合力；加强调查研究，适时作出预防腐败的长远规划和短期安排，不断取得阶段性成果；不断深化制度改革创新，在制定总体框架的基础上，做好设计、建设、评估、检查、反馈、完善等一系列工作，建立从全国到各地区各行业统一规范、纵横衔接、纵横交错、立体交叉的防治腐败网络体系，形成防治腐败长效机制。