08公务员申论热点：促进流通业发展的措施

随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的完善，我国流通业在促进生产、引导消费、推动经济结构调整和转变经济增长方式方面的作用日益突出。目前，中国商品市场供求总格局发生了根本变化，国际竞争更加激烈。但是，流通领域还存在流通企业规模小、组织化程度低、现代化水平低、市场体系不完善等问题。迫切需要我们在流通领域树立和落实科学发展观，建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，加快内外贸和贸工农一体化，促进经济结构调整和经济增长方式转变，促进城乡协调发展和国民经济持续快速发展。

一是加大改革力度，提高流通企业竞争力。

(一)大力推进国有流通企业改制。积极推进国有流通企业改革，建立现代企业制度。各级人民政府要因地制宜，采取多种方式支持国有流通企业改组改制，增强国有流通企业活力，提高盈利能力；对资不抵债、长期亏损、扭亏无望的国有流通企业，依法出租、出售、重组债务和关闭破产；支持企业进行跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组，鼓励各类资本参与流通企业重组改造；在深化流通企业改革的过程中，要注意银行信贷资产的保全，防止逃废银行债务。

(2)妥善处理国有流通企业的历史包袱。允许国有流通企业在办理完出让手续、缴纳土地出让金后，将其使用的、划拨的土地纳入企业资产总额，用于抵偿债务；经财政和国有资产管理部门同意，根据国家有关规定，国有流通企业可以出售其国有产权，以抵偿其历史债务。

(3)妥善安置职工，降低国有流通企业改革成本。国有流通企业享受原国家经贸委等八部门《关于国有大中型企业主辅分离、改制分流和富余人员安置的实施办法》(国经贸企改发〔2002〕859号)的政策措施；流通企业依法出售营业或办公用房的收入和企业使用划拨土地的收入，可优先用于企业缴纳社会保险费和安置职工；对出售给企业经营者或职工的中小国有流通企业资产，要规范“招标、拍卖、拍卖”程序。履行决策、资产清查、财务审计和资产评估审计等程序后，要维护企业职工权益。同等价格条件下，优先卖给本企业员工。出售给其他单位和个人的，要妥善安置原企业职工。纳税确有困难的流通企业，可按现行规定申请减免生产性用房的房产税和城镇土地使用税。

(4)加快培育大型流通企业集团。根据市场经济规律和世贸组织规则，积极培育一批拥有品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力和国际竞争力强的大型流通企业；鼓励具有竞争优势的流通企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、托管、特许经营等方式实现规模扩张，引导和支持流通企业做强做大。

国务院各有关部门和金融机构要支持流通企业做强做大，在安排中央外贸发展基金和国债、设立财务公司、发行股票和债券、提供金融服务等方面给予支持。重点大型流通企业可直接向商务部申请进出口配额、许可证、国有贸易经营权及相关资质。

地方各级人民政府要结合实际，采取具体措施，支持国家和地方重点培育的大型流通企业发展。

(5)进一步放开搞活中小流通企业。商务部、发展改革委、财政部、科技部等有关部门要通过安排中央外贸发展基金、中小企业发展专项资金、中小企业科技创新基金等方式支持中小流通企业发展。按照资金使用的方向和程序。鼓励符合条件的流通企业在境外开展流通业务。

地方各级人民政府应当采取有效措施支持中小流通企业发展，在市场准入、信用担保、金融服务、物流服务、人才培训和信息服务等方面给予支持。

(6)努力营造流通企业公平竞争的环境。加快电价改革步伐，积极推进工商企业同网同价；引导和规范零售企业的促销和进货交易，依法打击商业欺诈，整顿和规范流通秩序；促进流通行业有序对外开放，鼓励流通企业实行内外贸一体化经营，营造国内外流通企业公平竞争的良好环境。

二、加快创新步伐，提高流通现代化水平。

(1)切实推动连锁经营快速发展。国务院各部门、地方各级人民政府要进一步研究制定和完善实施办法，认真落实《国务院办公厅转发国务院经贸委关于促进连锁经营发展若干意见的通知》(国办发〔2002〕49号)中的各项政策措施。

(二)推动流通企业进行流通模式和技术创新。充分运用财政金融手段支持流通企业进行结构调整，重点是现代流通方式的推广应用。地方各级人民政府要在财政补贴、用地等方面鼓励发展连锁经营企业，特别是要在城市社区和农村建立营销网络；鼓励发展循环经济，从财政方面支持优势再生资源回收企业通过连锁经营等方式扩大回收网络。加大运用信息技术改造流通行业传统运营模式，采用现代物流管理模式，提高管理效率，降低成本，鼓励各类流通企业发展电子商务。

(3)鼓励发展物流配送中心。企业可以利用国有划拨土地使用权引进资金和设备建设物流配送中心，在依法办理经营用地出让手续并按市场价格缴纳土地使用权出让金后，可以将土地使用权作为法人资产出资。根据城市规划需要，对旧仓库等设施进行拆迁并新建物流配送中心的，市政府在拆迁或收回企业土地使用权和建筑物时，应当依法给予合理补偿，并在城市物流规划用地上作出相应安排。农产品仓储设施建设用地视同仓储用地。

三、加强流通基础设施建设，建立和完善流通公共信息服务体系。

加大流通基础设施建设投入。积极运用财政贴息等政策措施，加大对农产品批发市场、物流配送中心等流通基础设施建设的投入；加强食品安全，支持“三绿工程”发展，建立健全流通环节食品检疫检验制度，实施无害化处理制度。所发生的费用由相应的财政负担，列入各级财政预算。

建立和完善流通领域公共信息服务体系。自2005年起，中央财政每年安排一定资金支持全国流通领域公共信息服务体系建设，并从中央外贸发展基金中安排一定资金支持全国市场信息服务体系建设。地方各级政府要加大资金投入，支持地方商品信息服务体系的建设、运行和维护。商务主管部门应当制定流通领域公共信息服务体系建设规划，加强管理。

四。建立监管和应急机制，确保国内市场的稳定和秩序。

建立和完善重要商品储备制度。要进一步完善糖、肉、茶等生活必需品和茧丝绸等重要商品的中央储备制度，妥善处理储备商品的历史遗留问题。中央储备商品的储备费用按有关规定执行。地方各级人民政府也要结合实际情况建立地方生活必需品储备制度，所需储备费用由地方政府确定。

建立应急控制快速反应机制。中央政府应急调控发生的费用，由商务部、财政部按照国家关于突发事件应急保障的规定予以保障，组织应急物资供应所需的合理费用予以保障；地方应急控制发生的费用，由地方商务主管部门会同地方财政部门按照地方人民政府的有关规定办理。

五、支持商业服务业发展，方便人民生活。

支持生活保障服务业发展。支持社区商业网点发展，逐步形成门类齐全、便民利民的城市社区服务网络。支持与群众生活密切相关的便利店、便民早餐网点、清真餐饮网点、废旧物资回收网点建设。城市开发建设的新建住宅区，规划确定的商业网点用房和用地，以及作为社区公益性资产的便民网点，不得挪作他用。各地也要从改善农民生产生活条件和方便农民消费需求出发，发展综合性农村社区商业服务网点。

地方各级人民政府要采取多种措施解决低收入群体的洗浴问题，优先保障方便洗浴用水，落实优惠政策；吸纳下岗失业人员和在服务业自主创业的下岗失业人员的服务型企业，要按规定认真落实再就业相关优惠政策；鼓励经济型连锁酒店进行卫生安全设施改造；鼓励和支持新兴服务业发展。

六、积极培育统一市场，扩大国内消费需求。

(一)打破地区封锁，加快建设全国统一市场。切实取消限制形成全国统一市场和实行地区封锁的有关规定，取消各类违规收费，推进高效鲜活农产品全国流通“绿色通道”建设，加大执法和舆论宣传力度。

(2)加强知识产权保护，实施品牌战略。鼓励流通企业建立和维护商标信誉，培育企业品牌。加大侵权打击力度，重视和加强知名流通企业和全国、地方商业老字号的“商标”、“驰名商标”认定和保护。

(3)建立和完善农村流通体系。加大农村市场建设力度，改善农村流通基础设施，促进农村市场形成。有条件的地区应在财政预算中安排一定资金给予支持。鼓励优势流通企业通过连锁经营完善农村流通网络，以多种方式开拓农村市场，引导农村消费。开展农产品连锁经营试点，对增值税一般纳税人购进的免税农产品按13%的抵扣率计算进项税额抵扣；对从农业生产单位采购农产品的试点企业，鼓励其取得农业生产单位开具的普通发票作为进项税抵扣凭证；对试点企业建设以冷藏、低温储运为重点的农产品冷链系统，可实行加速折旧。

(4)规范和发展消费信贷。努力扩大消费需求，优化消费结构，改善消费手段，扩大消费信贷的品种、范围和规模。打破垄断，鼓励竞争，支持商业银行和流通企业在充分协商的基础上推广银行卡。大力推进商业信用体系建设。

七、完善政策法规，为流通产业发展提供有力保障。

(一)加快制定我国流通领域的法律法规。从建立和完善统一开放竞争的现代市场体系出发，按照依法行政、全社会流通统一管理的要求，借鉴发达国家流通立法经验，结合我国丰富的流通实践，加快修订、研究和制定规范商品流通活动、流通主体、市场行为、市场规范和管理等方面的法律法规和行政规章。

(二)加强队伍建设，理顺和加强流通行业管理。各级人民政府要按照中央提出的“加强国内贸易”的要求，切实加强领导，充分发挥国内流通行业主管部门的职能作用；加强团队建设，吸引优秀人才参与国内流通行业管理；加强人才培养，建立多层次人才培养体系，鼓励高校、科研院所开设专业课程培养流通行业高级管理人才，鼓励中介组织开展职业培训，提高流通从业人员素质。

(3)充分调动各方面的积极性，促进流通产业发展。要积极研究制定促进流通产业发展的政策措施，地方政府可根据当地财力和流通产业发展实际，建立相应的促进流通产业发展的机制；加强流通理论研究，做好大型流通设施建设规划，加快流通行业标准化建设。充分发挥流通行业中介组织的作用，规范行业协会行为，为流通行业发展创造良好环境。