城市规划师讲义之城市规划原理（九）

第三章城市规划的任务、体系及其与其他规划的关系
本章结构

详细内容
一、城市规划的地位、作用和任务
大纲要求:
1 .掌握城市规划的作用
2(一)城市规划的地位和作用(掌握)考试P40
1。城市的功能和作用
城市是一个国家或某一地区的政治、经济和文化中心，是物质文明和精神文明建设和发展的主要载体。城市是我国经济、政治、科技、文化、教育的中心，是现代工业和工人阶级集中的地方，在社会主义现代化建设中起着主导作用。
2。城市规划的作用和基本任务
作用:○1指导和控制整个城市建设和发展的基本依据和手段；
○2城市建设发展的引领者；
○3重要的政府职能；
○4城市规划具有高度的综合性、战略性、政策导向性和实施管理手段，在优化城市土地和空资源配置、合理调整城市布局、协调各项建设、完善城市功能、有效提供公共服务、整合不同利益主体关系、实现城市经济社会协调可持续发展、保持城市整体可持续发展等方面发挥着日益突出的作用。
基本任务:根据一定时期经济社会发展的目标和要求，确定城市的性质、规模和发展方向，统筹安排各类用地和空资源，综合部署各类建设项目，实现经济社会可持续发展。
3。城市规划的地位
1978年《中共中央关于加强城市建设的意见》——城市规划是一定时期内城市发展的规划，是城市各项建设工程设计和管理的依据；
1984年《关于经济体制改革的决定》——城市政府要集中力量规划、建设和管理城市；
1996年《关于加强城市规划的通知》——城市建设和发展对于建立社会主义市场经济体制，促进经济社会协调发展具有重要意义。城市规划是指导城市合理开发、建设和管理的重要依据和手段；要求各级人民政府充分发挥城市规划对城市土地和空资源的调控作用，促进城市经济社会协调发展；
1999年，温家宝指出——城乡规划和建设是社会主义现代化建设的重要组成部分。城乡规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等广泛领域。城乡规划是城乡建设和发展的蓝图，是管理城乡建设的重要依据。
2000年《关于加强和改进城乡规划工作的通知》——进一步明确了规划在新时期的重要地位:城乡规划是政府引导和调控城乡建设和发展的基本手段，也是关系我国社会主义现代化建设全局的重要工作。
(二)城市规划的主要任务(掌握)P41
1。城市规划的主要任务
(1)从城市的整体和长远利益出发，合理有序地在城市间配置资源空；
(2)通过空之间的资源配置，提高城市运行效率，促进经济社会发展；
(3)确保城市经济社会发展与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性；
(4)建立各种引导和控制机制，确保所有建设活动符合城市发展目标；
(5)通过提供信息，促进城市房地产市场有序健康运行。
2。中国当前城市规划的主要任务
发展条件:人口众多，资源相对短缺，生态环境脆弱，经济技术基础薄弱，区域发展不平衡。
发展目标:引导经济社会协调可持续发展，积极逐步解决社会主义初级阶段的主要矛盾，保障现代化目标的实现。
中国城市规划的基本任务是正确处理人口、经济、资源和生态环境的关系，促进城市经济社会持续健康发展。
主要任务:
(1)深入研究实际工作中涉及的城市规划
问题——城市与区域协调发展、城乡协调发展、城市经济结构与用地结构调整、城市交通组织、生态环境保护、历史文化环境保护、旧城保护与改造、城市特色延续与创造、城市社区建设、社区建设。
(2)完善城市规划体系，提高规划质量和水平
①关注区域发展，处理好城市与区域发展的关系。
城镇体系规划是指导一定区域经济、社会空协调发展的重要依据，也是政府的重要职能。
②城市总体规划是为了解决城市发展方向、战略、城市布局结构等重大问题。同时，应配合基础设施和社会设施的建设，做好各类工程规划和专项规划的编制，特别是城市防灾规划。
③加强和完善详细规划的编制。
详细规划是控制城市用地和各项建设活动的直接依据，意义重大。当前，要根据城市建设的实际需要，继续深化和细化总体规划，特别是重点发展区、重点保护区和重要地段的详细规划。严格按照总体规划和相关规范实施详细规划，认真研究规划的实施机制，提高详细规划的可操作性，强化土地开发利用控制指标体系的法律效力，为依法管理提供科学依据。
④严格规范城市规划审批制度，依法做好审批工作，严把规划质量关。规划审查是规划审批的重要前期工作。
(3)加强立法工作，完善城市规划法律体系
完善城市规划法律体系是推进城市规划法制化的前提和基础。(目的)
立法工作遵循的原则:
○1按照立法法规定的指导思想、基本制度、基本原则和基本程序进行。
○2强化质量意识，不能单纯追求数量，要研究解决规划立法中带有普遍性、共同性、规律性的问题。
○3以维护人民利益为出发点和落脚点，正确处理全局与局部、长远与当前的关系。
○4避免将不符合改革方向和群众利益的管理方式合法化，避免部门利益合法化。
○5坚持群众路线，广泛征求群众意见。
目标:根据建立完善的社会主义市场经济体制、加强和改进城市规划的目标和要求，到2010年，建立起适应城市规划需要的城市规划法律法规体系，包括基本法和单行法、行政法规和技术法规、国家立法和地方性法规。
○1抓紧修订城市规划法，强化城市规划的法律效力，加大对违法行为的惩处力度，建立各级人大对政府、上级政府对下级政府、广大群众对规划实施的监督机制。
○2制定完善相关地方性法规。解决详细规划的法律地位，关键是规范详细规划的审批和修改程序，形成制度。
○3做好技术法规和规范的制定工作
(4)严格依法行政，提高城市规划管理水平
，严格实施城市规划管理，是当前城市规划工作的重要任务。作为政府的一项重要职能，切实落实依法行政，实现规划管理方式的根本转变，是党和人民对政府提出的新要求。
城市规划要依法行政，强调两个方面:一是严格执法，处理城市建设发展中的违法行为；二是从严治政，规范行政行为。城市规划管理必须完成从人治到法治、从权力统治到权力统治的转变，治理国家的人首先要服从法律。
推进城市规划依法行政，必须:
○1改变不适应依法行政要求的传统观念、工作习惯和工作方式，善于运用法律手段进行规划管理，提高依法行政的能力和水平。
○2各级规划部门首先要牢固树立依法行政的观念，自觉在法律法规规定的范围内行使职权，做到有法必依、执法必严、违法必究。
○3加大执法力度，提高执法水平，严肃查处违法违规行为——城市规划法是我国城市规划建设的基本法。任何单位、部门和个人都必须严格遵守城市规划法
○4、完善监督制约体系，加强舆论监督——目前。二是加强分级监管。建设部要重点加强对国务院批准的规划实施情况的监督检查。各省、自治区政府及其计划部门要加强对审批计划执行情况的监督检查，强化监督，发现问题及时纠正；第三，要充分发挥公众的监督作用。比如公示制度和听证制度(行政处罚法明确要求)。
(5)深化城市规划体制改革，加强队伍建设
○1不断充实完善各级(市)规划管理机构，提高行政管理人员素质，使其真正履行城市规划执法主体职能。
○2深化规划设计单位体制改革，完善资质管理、市场管理和人才激励机制，使其既能体现政府职能，又能适应市场经济和激烈市场竞争的要求。