复习指导：FIDIC合同条件中工程师的地位

项目是从选择、可行性研究、规划、设计、评估、审计、准备、组织、实施(建设)到竣工的全过程。项目管理是运用相关知识、经验和技术对项目的全过程进行计划、组织、协调和控制。在国际上，建设项目的发起人一般会组建一个项目管理团队，制定一个系统的、周密的管理计划，对项目范围、成本、时间、质量、资源、风险、环境、与项目各相关方面的关系，乃至项目管理团队本身的建设进行全方位的管理，贯穿于项目的各个阶段。

按照国际惯例，项目业主已经把建设项目的大部分日常管理职责交给了工程师(相当于我们现在的监理工程师)。这是因为，首先，他们中的大多数没有足够的具有适当经验的人来监督和管理合同；第二，当业主和承包商产生分歧时，工程师可以在双方之间秉公办事；第三，所有的建设项目，无论采取什么样的合同形式，都不可避免地存在许多需要决策的问题。例如，详细设计或施工、技术要求的解释、工程量的测量和评估、时间延长和额外资金的请求等。由于工程师一般参与项目的设计，即使在可行性研究和规划阶段，他也必须是解决这些问题的人。这最后一点可以在《世界银行借款国聘请咨询公司和世界银行聘请咨询公司作为执行机构指南》中得到验证，该指南由世界银行于1987年编制出版，反映了国际惯例。

《指南》第2.16段指出，“在某些情况下，固定或连续雇用同一家公司可能是有益的。比如选择一家从可行性研究开始到项目准备，从项目准备一直延续到项目建设阶段的公司……”，并且在第2.17条中说“一般建议项目的实施和监理由完成项目准备的同一家咨询公司承担。这样可以在实施阶段正确解释合同文件，在实施过程中发现有必要进行设计修改时，可以满足原来的假设。对于一些类型的项目，如大坝、电站、工业生产项目等，设计咨询公司只是在合同签订后，随着工程的进展，才编制施工图。因此，对于这样的项目，通常应该聘请设计咨询公司作为项目的施工监理。”亚洲开发银行也有类似的要求。

这份合同最初是由业主和承包商签订的。但是，FIDIC的合同条件规定了独立于双方的第三方工程师的权利和责任。这种做法为双方提供了很多建设工程教育网一流建设者的好去处。业主关心的是如何确保其在质量控制、工期和预算控制方面的利益得到适当的保护，但他自己可能没有任何具有适当经验的人员可用于合同项目的监督和管理。没有外部的专业经验和知识，业主会担心承包商不履行合同，延误工期，粗制滥造。甚至由于业主没有证据证明由于承包商的原因导致承包商延误工期、中断工程，承包商的索赔也会成功。承包商可能会逍遥法外。从业主的角度来看，由于工程师做出的任何决定(无论是否有利于承包商)，业主得到的印象是，工程师或工程师代表和其他现场人员对承包商每天的活动了如指掌，并做了详细的记录，从而对承包商的表现形成了真实可靠的看法。这些知识和记录对于正确估计工期延误的影响和掌握项目的整体设计思路至关重要。在合同双方之间引入工程师，有利于缓冲矛盾。

除FIDIC合同条件外，世界上许多地区的一级建造师使用的合同条件都规定了工程师的权力和责任。除了我们的国家。1991年工商总局和建设部编的《建设工程施工合同条件》和《施工合同协议条款》只有第二部分第五条第三款关于双方一般责任的一句话。“对于实行社会监理的项目，甲方委托的总监理工程师按照约定部分或全部行使合同中甲方代表的权力，履行甲方的职责，但无权解除乙方在合同中的义务。”对于承包商来说，他在施工过程中直接打交道的不是业主，而是工程师。所以他必须搞清楚工程师的职责是什么，有什么权力。由于下面将要提到的各种原因，当承包商收到招标文件时，有必要了解谁将担任该项目的工程师。他关系到承包商的索赔能否得到公正快速的解决，关系到他的权利能否得到妥善的保护。

另一方面，尽管承包商的基本义务是按照合同行事，但FIDIC合同条件第13条明确规定，“除非在法律上或实践中不可能，承包商应严格按照合同，完成工程，弥补任何缺陷，并使工程师满意。无论合同中是否有规定，承包商都应严格遵守和执行工程师对与工程有关的任何事项的指示。根据第2条，承包商只能从工程师或工程师代表办公室获得指示。