强化对工程项目建设的投资造价控制与管理

一般情况下，有效控制工程建设项目投资成本应把握四个环节:一是项目可行性研究报告阶段的投资估算；二是根据可行性研究报告编制初步设计阶段的投资预算；第三，根据初步设计，编制施工图阶段的投资预算；四是项目实施完成和竣工验收后的工程结算。这四个环节贯穿于项目建设的全过程，都是围绕追求项目建设的投资控制目标，以最少的投资实现已建项目的经济效益和社会效益。

可行性研究报告阶段的项目投资估算是投资业主和项目审批机关决定项目投资与否的重要基础阶段。投资估算应突出两个关键点。一是根据国家产业方针政策，对产品市场前景、技术水平、环保及产品品种、生产规模、资源条件、对外合作配套条件、选址、占地等进行调查分析。，并综合预测投资是否可行。二是项目各部分成本投入是否合理，能否达到投入少、产出大、效益好的技术经济效果。这一阶段直接关系到国民经济评价和财务评价结论的可靠性，也是审批机关决定是否批准项目、合理确定建设规模和标准的依据。

在初步设计投资估算阶段，设计部门根据批准的项目可行性研究报告要求，开展工程勘察、水文地质等勘察工作，落实外部建设条件，根据投资估算进行初步设计，编制项目资金投资总概算。是可行性研究阶段投资估算后进一步深化的重要阶段。既要完整反映项目的设计内容，又要客观反映建设条件，合理预测设备和主要材料价格的浮动因素及其他影响工程造价的动态因素，合理充分利用资金控制和确定项目建设的全部投资。编制的投资估算是计划安排固定资产计划、签订工程总承包合同、工程监理合同、借款合同和实施建设项目投资合同的依据。一般初步设计概算一经批准，不得随意突破。审批机关应对设计部门编制的初步设计概算的可行性、真实性和完整性进行审批。实践证明，通过审查评估的初步设计概算，对优化设计方案、控制和审批资金投资总额具有重要作用，一般可优化和节约资金10%左右。

施工图预算是在批准的初步设计概算的基础上，设计绘制|寸建工教育网等更详细的施工图，控制投资。施工图预算不仅是编制招标文件的依据，也是工程建设的基础。施工图预算是初步设计概算后的进一步延伸和细化，直接为施工作业做准备。一般情况下，编制的施工图预算要经过有关部门的审批。

工程竣工结算是在工程竣工经验收后，确定工程的最终实际成本。结算书由施工单位编制，施工单位委托有资质的中介机构审核。工程决算的编制不仅直接关系到建设方和施工方的利益关系，也关系到工程造价的实际结果。工程结算应按照国家有关决算政策和规定进行编制，实事求是。实践证明，通过工程结算的审核，一般情况下，经审核的工程结算与编制的工程结算的工程造价资金差异率在10%左右，有的高达20%，对控制投资、节约资金起到了重要作用。

投资估算、初步设计预算、施工图预算和工程竣工验收后结算“四算”的编制，是工程建设过程中控制工程造价必不可少的一道工序。虽然在每个阶段，它们的输入控制的范围和内容是不同的，但它们是紧密联系在一起的，具有一定的连续性。它们既不能相互分离，也不能相互替代。前者控制后者，后者补充前者。

几十年来，我们的经济管理已经从计划经济转变为目前宏观调控的市场经济。在市场经济多元化投资体制下，加强“四算”控制工程造价，对全面提高经济效益和社会效益，促进经济建设快速发展更为重要。如何坚持建设项目“四算”，加强工程造价的监控和管理，还存在许多不适应、亟待解决的问题。

一是主动控制工程造价的意识不强。主要表现为建设项目事前主动控制少，事后被动控制多；比施工图预算更重视竣工结算；重大项目设计预算比一般小型项目轻，有些建设项目既不编制也不报批。施工图计算缺乏审批方案和审批程序，弱化了承上启下的作用，直接导致施工图预算与竣工结算脱节，不仅增加了工作量形成重复劳动，也为工程造价超过投资限额提供了条件。

第二，各项目成本管理部门根据上级有关规定进行阶段性成本控制和管理。缺乏与工程项目建设“四算”的密切配合，缺乏系统、全面、具体、有效的监督，导致超概算、超概算、超概算结算，即多年来一直存在的“三超”现象仍较为普遍。据有关部门检查统计，去年国家计委检查的140个项目中，相当一部分项目概算控制不严，有近30个项目严重超概算。恶的结果就是扰乱了国家投资计划的平衡，浪费了人财物，导致国家计划安排的工程项目建设。

三是工程造价管理基础工作薄弱。主要表现为:可行性研究报告编制中投资估算的相关指标不能满足工作需要；有关部门规定了初步设计总预算编制所需的预算定额和指标，但其来源不畅；民用建筑概算指标缺乏具体的地方规定；设备价格信息系统不够完善，材料价格指数不能定期公布，以指导工程造价的预测和调整。

四是工程造价管理的全局性或区域性政策法规文件以及与工程造价相关的具体管理措施不健全、不完整，缺乏市场管理规范。

五是编制“四算”的人员素质有待提高，直接影响工程造价的技术水平。

工程建设中的“四算”阶段是基本建设程序中必须进行的一个步骤。“四算”阶段工程造价的管理与监督是一项系统工程，既有连续性，又有制约性，必须相互密切配合，才能达到预期目标，以较少的投入，较多的产出实施待建项目，从而取得较好的经济效益和社会效益。因此，有必要加强对工程造价的主动控制。加强建设工程教育网全过程的动态管理和监督，对进一步提高建设项目的投资效益具有重要意义。随着经济改革开放和市场经济的深入，特别是入世在即，面对国内外市场的激烈竞争，迫切需要进一步加强建设项目的投资成本控制和管理。我们应重点关注以下几个方面:

(1)强化工程造价各阶段的控制和监督意识，增强主动控制造价的自觉性。从项目开始到工程设计施工，建设项目的投资成本控制是一个由浅入深的渐进过程，有实践认识。前一阶段引导和控制后一阶段，后一阶段受前一阶段制约。在国家规定的统一成本政策和标准的指导下，各阶段应自觉增强成本控制意识。一是建设业主、投资方和计划审批相关部门要提高对项目建设成本控制的认识，自觉控制各阶段成本控制的关口，变被动控制为主动控制，变事后控制为事前控制，变个别环节控制为全过程控制。二是建设项目的“四算”阶段要经过可行性研究、初步设计、预算、结算等相关中介机构的具体工作。各相关中介组织要立足国家和大局，对政府和建设业主有高度的责任感。在项目的各个工作阶段，围绕少投入多产出的目标，相互衔接，密切配合，齐心协力，发挥整体优势，做好各个阶段的工作。

(二)加强工程造价管理部门的协作与配合。一个建设项目涉及多个管理部门，如计划、财政、建委、银行、项目主管部门等。，从立项到竣工验收。在实际工作中，往往自成体系，导致相互脱节，未能形成工程造价监控的统一合力。这是造成超概算、超预算、超结算现象，即“三超”的重要原因之一。随着经济管理体制改革的深入，基建综合管理部门应协调各有关部门，对工程造价进行全面管理和监控，使工程建设“四算”紧密衔接，充分发挥其在控制各阶段造价中的主导作用。

(3)不断提高工程造价人员的素质。归根结底，工程造价各个环节的具体控制在于专业技术人员素质的提高。专业技术人员在项目成本控制中责任重大，应不断提高思想技术素质。一、专业技术人员应树立为国家和建设业主服务的宗旨，认真贯彻国家建设方针政策和有关法律法规，坚持科学态度、严谨审慎和实事求是的工作作风；二是熟练准确地掌握工程造价的相关定额和标准，依法合理确定工程造价，将提供的工作成果和资料与维护国家和建设业主、建设者的合法利益紧密联系起来；第三，学习新的专业知识，更新旧的知识，灵活掌握市场经济的造价信息，不断提高自身工程造价的技术水平。

(4)整顿中介组织，规范工程造价市场。建设工程的每一个阶段都要有工程咨询造价行业的中介机构%建设工程教育网|的参与，行业管理亟待加强。一是整顿各系统行业咨询的中介机构不得无证执业，咨询造价不合格的单位和个人不得进行市场交易，以保证工程咨询质量；二是规范造价市场，加强建设工程咨询和造价管理工作的资质监管，严格规范市场，实行公平竞争，彻底改变越级、超范围、跨行业承包任务、饥饿、恶性竞争、行政行业保护主义等现象；三是建立工程技术注册制度，实行工程咨询和造价工作成果签字制度，强化个人咨询责任。

(五)加快行业立法步伐，完善工程造价规章制度。制定建设项目投资估算、初步预算、施工图预算、审批等各个造价阶段的相关具体法规。，恪守岗位职责，真正把项目成本管理纳入合法成本、合法管理的轨道。