复习指导：量价分离会带来什么？

作为国家标准，《建设工程工程量清单计价规范》将于今年7月1日起在全国范围内正式实施。业内普遍认为，这一工程计价模式的改革，标志着我国工程造价管理由传统的“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。同时也说明中国的招投标制度已经真正开始进入国际惯例的轨道。那么，这一新的计价标准在建筑工程领域的实施会给市场带来什么？

据了解，传统的以定额、施工图预算、标底为中心的计价模式和招标方式，含有明显的计划经济痕迹，其弊端是建筑工程教育网| end严重遏制了竞争的全面性。招投标竞争往往演变成预算人员水平的较量，而且由于传统造价管理模式下的定额项目和水平始终与市场脱节，远不能真实反映建筑产品的市场价格和企业的真实竞争水平，容易诱发投标单位采取不正当手段搞标底，不仅成为腐败的温床，也严重阻碍了招投标市场的规范运行。

实行工程量清单招标后，招标人或招标人委托的代理机构应按有关要求、建设工程教育网%统一计算规则和建设工程统一划分规定，以统一的计量单位列出施工图纸所涵盖的招标项目的全部施工内容、实物工程量和技术措施。而投标人则完全按照国家和地方现行规定，结合项目、市场、风险和企业的综合实力，自主填表列出项目的综合单价和总汇总价，进行投标报价。

因此，建设部标准定额司司长杨鲁豫日前召开会议认为，《计价规范》的颁布是适应市场定价机制、深化工程造价管理改革的重要举措，也是规范建筑市场秩序的根本措施之一。业内人士分析，实行与国际接轨的工程量清单招标后，给工程造价管理带来的最直接的变化就是市场说了算的工程定价权。

据有关专家介绍，具体变化主要体现在以下几个方面:一是标底的作用减弱。定额作为指导依据，不再是强制性标准，标底起参考作用。而且由于量价分离，可以取消标底评审环节。甚至有人认为可以省略标底，从而避免标底泄露、询价等不良现象的发生，从程序上规范招投标操作和建筑市场秩序。第二，招标人和投标人的市场风险明确分担。招标人确定数量，承担工程量误差风险，投标人确定价格，承担价格风险。三是计算口径统一，有利于公平竞争、优胜劣汰的市场竞争机制进一步完善。

各投标单位在统一数量的基础上，结合项目具体情况和企业实力，并充分考虑各种市场风险因素，各自进行报价，这是一场真正的企业综合实力和管理水平的较量。此外，它还有一个很大的优点，就是可以有效降低工程成本。以广东省顺德市为例，1999年，该市开始试点“控制数量，放开价格，允许企业自主报价，最终由市场定价”的管理模式。2000年，全市164个项目中标价8.8亿元，比总预算9.85亿元下降10.7%，而项目优良率比上年提高8.75%。

应该看到，工程量清单计价是根据市场经济要求建立起来的一种造价管理和招投标方式，无疑对招投标机制的完善和发展起到了非常积极的推动作用。但是，由于这项改革涉及面广，有些问题相当复杂。同时，考虑到我国建设领域招投标的实际情况，一些专家也认为，要真正推动计价规范的全面实施，还有很多问题亟待解决。

从过去几年一些地区进行改革的情况来看，专家认为首先要注意现行预算定额对项目划分过于细化和繁琐的问题，可能造成工程量清单的形成仍然过于依赖定额，阻碍工程量清单招投标的发展。因此，需要完善定额项目的划分和工程量的计算规则，以满足工程量清单招标中清单项目相对广泛的要求。

其次，工程量清单计价改革实施后，标底编制单位%建设工程教育网|特别容易放松工程量清单的编制质量。因此，必须重视编制工作的准确性和严肃性，加强对编制单位行为的规范，制定标准工程量清单格式要求，对必须包含的内容做出一定的强制性规定；同时，招标文件应明确，投标人对招标人提供的工程量清单有疑问的，可以提出书面质疑。招标人应及时纠正工程量清单中的漏项和有错项，并以书面形式分发给所有投标单位，以确保双方的合法利益。一旦中标，除非有设计变更，否则不调整工程量清单，既提高了工程量清单的准确性，也方便了工程竣工结算。

此外，实行工程量清单招标后，标底不再是中标的直接依据。总的来说，目前工程量清单招标采用的许多招标评标方法都存在不同程度的缺陷，最低价中标法最适合工程量清单招标。因此，有关专家也认为，无论是理论界还是实务界，都应加快对这种评标定标方法的探索，目前仍存在较大分歧，包括管理部门的决定。