甘肃会宁177名代课教师转正风波

甘肃会宁县是一个落后贫瘠的地方，但却有着尊师重教的优良传统。因每年升学率均居全国前列，被誉为中国高考“第一县”。这也是代课老师比较集中的地方。他们在为高考“第一县”立下汗马功劳的同时，也陷入了两难的境地。招聘公告2004年6月28日，会宁县教育局发布了《关于在县代课教师中招聘中小学教师具体事宜的通知》(以下简称通知)。《通知》明确“经县委、县政府研究决定，在我县代课教师中招聘聘用部分中小学教师。《会宁县招聘聘用中小学教师公告》已经下发，各乡镇务必做好宣传。”

【/br/】《通知》还强调:“本次招聘工作涉及广大替代劳动者的切身利益，是一个非常敏感的问题，受到社会广泛关注。”各乡镇教委一定要充分认识这次招聘的重要性，以对全县教育和招聘人员本人高度负责的态度，认真做好此次招聘工作。

《会宁县中小学教师招聘录用公告》也明确告诉我们，本次招聘包括“2002年7月底前任教，现已注册，并取得中等师范学校(幼师)或师范专科以上学历的县代课教师”。

2004年8月2日，招聘考试如期举行。

当时，会宁此举被称为“会宁创举”，一则“探索代课教师解决方案”的新闻报道被国内媒体广泛“传播”。时任会宁县教育局长的高在接受中央媒体采访时说，代课教师撑起会宁教育的半边天。这个政策让甘肃省其他县的代课老师无比羡慕，因为其他县不给代课老师这样的考试机会。

考试结果显示，531名师范院校毕业生和非师范院校毕业生参加了考试，其中223人通过考试。440个代课老师考了，178个通过(后来死了一个)。高感叹，“同样的试卷，同样的分数线，成功率几乎一样。”漫长的等待在随后的三年里，177名代课老师以为自己是“公办老师”，但事实却出乎他们的意料。

2007年9月下旬的一天，一个惊人的消息向他们袭来:3年前通过招聘考试的应届毕业生，已于当年9月拿到全额工资，月薪近2000元；但是同等学历和教师资格证的代课老师工资没有变化，还是300元左右。

到了10月底，代课老师的“工资”依然没有“动静”。当地教育部门的一位相关人士也感到“不解”，因为177名代课教师已经上交了转正定级审批表和干部简历。

“失去耐心”的代课老师开始给相关部门发“情况说明”。

会宁县相关领导对此事非常重视。12月9日，党、政、人大、政协先后组织了代课教师“说明会”和应代课教师要求的“与党委见面”。代课教师认为主办方“只是玩文字游戏，企图摆脱县政府原有的劳动报酬”；另一方面，政府认为他们“详细而全面地宣传了政策，解释了有关情况”。

2007年12月下旬，会宁县政府相关部门提出要求:177名通过考核的代课教师必须在12月31日前签订续签合同(月工资比上年提高60元)，逾期不签者视为自动放弃。

迫于压力，大部分老师都在合同上写下了自己的名字。还有18名代课老师拒绝续聘，“决心坚持到底”。其中，1 1名代课教师因未能续聘，被“解除县聘用代课教师职务”。此后，这11名被辞退的代课教师为重返工作岗位进行了不懈的努力。

2008年6月，记者就此事采访了会宁县相关部门。会宁县委宣传部部长常泰洲说，该县于2008年7月2日召开县委常委会议进行专题研究。

2008年7月8日，会宁县委、县政府作出书面答复，称:“王小平等11人未签订续约合同，属自愿放弃。”对于他们辞退代课教师，“我是自愿的，待遇符合政策，程序合法”。“而且处理决定下达后，他们既没有提出异议，也没有向相关劳动仲裁部门提出仲裁申请。”

同时，关于十几名代课教师的上访活动，会宁县委、县政府在书面答复中认为“在学校和社会上造成了极其恶劣的影响”，“在甘肃省造成了极其恶劣的影响。”

书面答复还强调，“解决王小平等11名同志的‘复工’问题不现实。”会宁县委、县政府认为，“不仅仅是王小平等11名代课教师想复工的问题”，“是2007年以来被辞退的97名代课教师的问题。”

“另外，计生、文化、财政、农林等部门有800多名职工，他们的待遇和地位无法解决。如果满足王小平等11位同志‘复工’的要求，将给我县带来一系列新的矛盾和问题。”书面答复强调。

会宁县红堡子小学的教师黄金宝是被解雇的11名代课教师之一。他还有一份会宁县中小学教师招聘录用公告。他指着“考生”一栏对记者说:“同时参加考试的有四类人。其他三类人早在去年或之前就转正分级了，拿到工资了。只有我们代课老师成了另类。”

说到那次考试，已经被辞退的新庄乡代课老师卢克让显然不愿意多谈。现在，卢克·让在学校旁边的新庄乡街上租了一套房子，供两个上学的孩子居住。另外，为了生计，他借钱买了手扶拖拉机，打算在家里种十几亩地。下一步是什么？卢克有点困惑。

三防坞小学代课老师黄伟忠，原本期望在2007年秋成为专任老师，这样可以拿到和公办老师一样的工资。现在看来，他的愿望已经落空空。黄先生家有四口人，种10亩地。在经济的压力下，两个正在上学的孩子中，有一个不得不“放弃学业”出去打工。

据悉，为了满足招聘公告的要求，即“受聘人员必须在3年内取得相应的教师学历和教师资格证，否则按有关规定予以辞退。”这些月薪300元左右的代课老师为了提高学历，想方设法筹钱，或卖掉自己的牲畜粮食，或向亲戚借钱。每个老师拿到毕业证的成本都是几千元，甚至上万元。

四方乡三防五小学的代课老师张建成告诉《中国经济周刊》:“为了拿到大学文凭，已经花了一两千元。现在负债了，毕业证已经在县里保管了，不敢拿，就算借钱也没用。”谁来填补“空缺口？”记者在会宁县采访了解到，因为“转正”无望，该县八里乡已有9名代课教师离职，而大沟乡几名工作20多年的代课教师也“悄然离开”。其中一所小学因为代课老师的离职，开学以来严重缺老师。一个老师带两个年级或者找村里另外一个人临时带。会宁县16个乡镇约79人离职、被辞退或停薪留职。

对此，有业内人士指出，在一些偏远贫困地区，代课教师仍然是保障当地义务教育教学不可或缺甚至不可替代的群体。

辉县教育局一位干部在接受媒体采访时透露，虽然白银表示未来三年将按照40%、40%、20%的计划退休代课教师，“但那只是按照上述要求”。事实上，“会宁不可能在短短三年内告别代课老师。”

会宁县委宣传部长常泰洲在接受媒体采访时也强调，当地很多代课教师工作的环境极其恶劣，严寒刺骨，死气沉沉，缺水。村民几乎终身没有洗澡的可能，公办教师也不可能去；另外，如果这些有经验的老师都换成应届毕业生，会宁教育会受到严重影响。正是出于这种考虑，才有了三年前的公开招聘考试。

“一旦代课教师全部退休，甘肃省部分农村学校可能会出现无代课现象。”2007年1月，在甘肃省第九届CPPCC第五次会议上，CPPCC委员罗忠伟说:“在一些边远艰苦地区和山区，公办教师外流现象严重，高校毕业生不愿去。在这些地区，代课教师已经成为推动‘义务教育’国策顺利推进的主要力量之一。”

据甘肃省教育厅统计，甘肃省代课教师有3.2万多人，占农村小学教师的28.2%。在一些人口密集、经济欠发达的地区，代课老师的比例更大，除了每月200到300元的工资，他们没有任何福利。以甘肃省教师短缺情况和师范院校毕业生数量计算，甘肃省至少需要10年时间才能完成辞退代课教师的历史任务。