申论热点分析（倒数第二天）

不及物动词服务型政府

1.如何建设服务型政府？

建设服务型政府，关键是推进政府职能转变，提高社会管理和公共服务水平。人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部……从这次机构改革方案中几个新部门的设立，可以感受到政府从“管制型”向“服务型”转变的步伐越来越强。政企要分开，政资要分开，政事要分开，政府和市场中介组织也要分开。政府正在逐步找到自己的定位。

建设服务型政府，要着力保障和改善民生。“今年中央财政对教育的投入将由去年的1076亿元增加到1562亿元；将城镇居民基本医疗保险试点扩大到全国50%以上的城市……”温家宝总理在政府工作报告中再次强调:更加重视环京教育设施社会建设，着力保障和改善民生。为了让全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，政府提供公共服务的能力需要再一次磨练。

要建设服务型政府，一支作风好、素质高的公务员队伍，京佳教育吴是不可或缺的。我们的力量从何而来？我们的力量是为谁而使用的？这是每个政府公务员都需要时不时“拷问”自己的问题。观念上尊重群众，情感上亲近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众。这样的公务员是为人民服务、务实清廉的好公仆，最可靠的保证就是建设服务型政府。

建设服务型政府，最终要由人民来评判。服务态度好，服务质量高吗？人民最有发言权。为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民京佳教育共享。在新的历史起点上，政府必须努力为人民提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。只有这样，政府才能不辜负人民的期望。

2.行政问责制

行政问责制是问责的行政程序和行为准则，它不仅是一种实体，而且是一种程序性、系统性的官员管理规范。从问责主体层面看，是指特定问责主体针对政府及其责任人的行政行为实施的，要求其承担负面结果的一种规范；从京佳教育责任的客体层面来看，是指政府及其行政领导人有义务接受问责主体对其工作绩效和社会效果的询问，并承担相应的处理结果。

[实施行政问责制的现实意义]

首先，行政问责制的建立和实施有利于清理官员管理，优化国家公务员队伍，培养高素质的行政人才。

第二，行政问责制的建立和实施，有利于打破传统的为官之道，构建京佳教育勤政廉政优政的行政文化理念。

第三，行政问责制的建立和实施有利于转变政府职能，提高依法行政水平，塑造人民责任政府。

第四，行政问责制的建立和实施有利于进一步完善国家法律责任体系，加快行政国际化进程。

七。奥运会的经济问题

[2008年奥运会对中国经济的影响]

第一，为经济发展提供稳定的社会环境。

在新世纪的第一个十年，中国经济将处于以结构调整为主的发展阶段。在这一阶段，我们不仅要继续扩大经济总量，还要解决社会保障体系的建立和完善、劳动力增长与就业困难的矛盾、加入世贸组织和经济全球化对进一步扩大市场开放的要求等一系列重大改革和发展问题。

二是有利于进一步对外开放，使中国经济更好地适应经济全球化的进程。

改革开放是中国经济高速增长最基本的成功经验。改革开放20多年来，我们初步建立了社会主义市场经济体制，但这一体制还不成熟，需要进一步扩大京佳教育市场的开放程度，并通过积极参与全球经济竞争来不断完善。除了市场主体在成长过程中的自我推动外，政府有意识地利用重大事件推动这一过程尤为重要。举办奥运会是一个国家扩大市场开放、加快融入经济全球化进程的重要媒介。

第三，有利于在世界范围内打造“中国品牌”，能够更好地推动国内企业从产品经营向品牌经营转变。

现代企业在国际市场上的竞争，不仅需要自身强大的实力和一流的产品，更需要所在国家在世界上的声誉和影响力。换句话说，企业在国际市场的品牌竞争，其实需要国家这个大品牌的支撑。举办奥运会是一个国家打造“国家品牌”、提升国际影响力的重要手段。举办奥运会的经济价值体现在主办城市和地区的经济总量和结构变化上。

【2008年奥运会对首都经济的影响】

1.举办奥运会将为新世纪初首都经济的快速增长提供“核动力”。

近年来，以高新技术产业和现代服务业为支柱的首都经济已初步形成，并显示出巨大的增长潜力。但由于首都经济特殊的产业结构，其持续高速增长对环境、基础设施以及城市的国际形象、声誉和影响力都有非常高的要求。也就是说，首都经济越发展，越会遇到基础条件和软环境的硬约束。要消除这种制约，一方面要加强环境治理，大幅度增加基础设施建设的投入；另一方面，要举办一系列重大活动，提升北京作为国际影院的知名度和美誉度。随着经济全球化进程的加快，国家和地区经济之间的竞争日益激烈，举办奥运会几乎可以说是一个一举两得的好办法。从刺激消费需求的角度来看，奥运会的拉动作用也非常显著。

2.举办奥运会将促进首都经济结构的调整和升级，使首都经济更具活力和竞争力。

从产业结构看，首都经济是以高新技术产业、都市工业、现代服务业、高效生态农业为骨架的复合结构。这种产业结构不同于上海、江苏、广东、深圳，具有明显的比较优势和鲜明的区域特色。但目前京佳教育的产业结构还没有完全形成，需要政府运用各种政策杠杆进行引导和调整。北京举办2008年奥运会将为首都产业结构的调整和升级提供千载难逢的机遇。这种影响主要表现在三个方面:

首先，“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的申办理念符合首都产业结构调整的价值取向。第二，举办奥运会将加快北京“退二进三”的步伐。现代奥运会对主办地区经济发展的影响突出表现在刺激了该地区第三产业的快速发展。第三，举办奥运会将使旅游、文化、体育产业成为首都经济中的支柱产业，同时带动会展业和中介行业的快速发展。

3.举办奥运会将对扩大北京的就业发挥重要作用。

准备奥运会通常需要8年左右的时间。要建设大量的体育设施和配套的城市基础设施，需要投入大量的人力资源。历届奥运会都为促进主办城市就业发挥了重要作用。北京在新世纪仍将面临巨大的就业压力，举办奥运会将有效化解北京教育的这一压力。由于北京的整体劳动生产率、资金和技术密集度以及劳动力价格都低于发达国家的奥运主办城市，举办奥运会将对北京的就业起到更大的促进作用。

4.举办奥运会将大大增强北京的魅力。

城市的魅力是一个城市物质文明和精神文明的综合体现，它包括自然风貌、历史文化积淀、生产力发展水平和人民素质。首都经济在一定意义上是“形象经济”，它的发展需要城市魅力的不断提升和宣传。举办奥运会可以快速有效地实现这一点。首先，大规模的环境治理和举办奥运会的城市基础设施的新建和重建将使北京“天更蓝，水更清，交通更顺畅，更宜居”，古都风貌将更加迷人，北京城市魅力的原有特征将更具影响力。其次，在媒介力量盛行的现代社会，一座城市的魅力不仅取决于魅力的本源，还取决于主流媒体的关注和推动。奥运会的举办将使北京在相当长的一段时间内成为世界各大媒体的热点，这种效应将在奥运会期间达到顶峰。最后，举办奥运会是一项非常复杂的系统工程，是对主办城市综合能力的全方位考验。京佳教育应对挑战的过程，会让政府更有效率，企业更有实力，民众更有热情，社会更民主、开放、有活力，这些都是城市魅力的灵魂。

八。基层民主建设

[重要措施]

1.完善和发展基层群众自治制度，必须进一步加强法治建设，确保各方面自治活动在法治轨道上健康开展。

第二，完善和发展基层群众自治制度，京师教育必须适应现实发展的需要，不断扩大自治范围。

3.完善和发展基层群众自治制度，必须坚持党的领导，进一步完善基层党组织的领导机制。

四。完善和发展基层群众自治制度，必须加强服务型政府建设，进一步完善政府管理与群众自治有效衔接、良性互动的运行机制。

5.完善和发展基层群众自治制度，必须高度关注人民群众的权益，建立健全与基层群众自治相适应的利益协调机制、诉求表达机制和权益保护机制。

九。权力的制约和监督

随着政治体制改革的深入，我国现有的京师教育权力制约和监督机制仍在不断完善，必将为进一步发展社会主义民主、建设社会主义法治国家发挥重要作用。

[重要措施]

一、让权力在阳光下运行，关键是建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要适当分解决策权、执行权和监督权，使决策职能、执行权和监督权由不同部门独立行使，努力形成不同性质的权力既相互制约、相互制衡，又相互分工负责、相互协调的权力结构，使决策更加科学，执行更加高效，监督北京教育督导更加有效，从而最大限度地保证权力依法运行，防止权力滥用。

第二，要让权力在阳光下运行，就要完善法律制度和程序规则，通过法律法规确定不同形式的权力，并将其纳入法制化、程序化的轨道，以保证北京市与北京市分工正确，各司其职、各负其责，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要通过组织立法和程序立法，明确国家机关的法定权限和相应的程序规则。要完善各类办事公开制度，提高政府工作透明度和公信力。

第三，让权力在阳光下运行，必须明确制约和监督的重点。要加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子的制约和监督。各级领导班子主要负责高位，诱惑多，考验大。如果领导干部腐败成风，对党和经家教育出来的人民会造成更严重的危害，甚至可能影响一个地区、一个部门的风气。同时，要加强对关键环节和关键部位权力行使的制约和监督，切实加强对干部选拔任用、财政资金运行、国有资产和财务的监督或监察。

四、让权力在阳光下运行，必须充分发挥制约和监督主体的积极作用，提高制约和监督的整体效率。根据制约和监督的主体，我国权力制约和监督机制主要包括六种类型:党内监督、人大监督、政府专门机构监督、司法监督、CPPCC民主监督和社会教育监督。总的来说，这些监督机制优势互补，相互配合，为确保权力在阳光下运行，建设社会主义法治国家发挥了积极作用。如何体现人民群众在上述六种权力制约和监督机制中的重要作用，提高京基教育的教育效率，将是今后需要取得新突破的重点领域。要综合运用各种形式的制约和监督，不断拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、CPPCC民主监督、司法监督、社会监督等结合起来。，充分发挥民主党派、社会团体和新闻舆论的监督作用，整合监督资源，形成监督合力，大力提高监督整体效能。各级党委和政府要加强对权力授予、行使和运行全过程的监督，确保人民赋予的权力真正用于为人民谋利益。

X.医疗卫生服务

[政策和战略]

党的十七大报告中明确提出“人人享有基本医疗卫生服务”作为全面建设小康社会目标新要求的具体内容，京佳教育将“病有所医”列为社会建设“五有”目标之一。这是新世纪新阶段，我们党针对我国经济社会发展和医疗卫生事业的新形势，为在经济发展的基础上不断提高全体人民健康水平而提出的重大战略部署。

【意义和重要性】

1.“人人享有基本医疗卫生服务”目标的亮点在于“人人享有”。这鲜明地体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了科学发展观的以人为本精神，落实了“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的要求，具有极其重要的现实意义。

2.“人人享有基本医疗卫生服务”是促进人的全面发展、体现社会主义制度优越性的根本要求。作为一个人，如果没有健康，就会失去一切，更谈不上全面发展。只有让每个人都能享受到便捷廉价的医疗卫生服务，人民健康才有保障，才是全面建设小康社会最稳固的基础，才是人的全面发展最坚实的支撑。此外，京基教育为人的全面发展提供了制度保障。“人人享有基本医疗卫生服务”的目标确立了我国医疗卫生事业为人民服务的宗旨，要求基本医疗卫生制度逐步发展到覆盖全体居民。这不仅有利于全体社会成员，也有利于减少疾病的流行，使社会主义制度的优越性得到充分体现。

3.“人人享有基本医疗卫生服务”是维护社会公平正义、促进社会和谐的内在要求。在发展中国特色社会主义的过程中，既要大力发展经济，又要注重促进公平正义。人人享有基本医疗卫生服务是维护社会公平正义、实现人民共享改革发展成果的重要体现。如果只是一部分人而不是“所有人”享受基本医疗卫生服务，一方面，这种服务北京教育往往会成为一种“特权”，享受不到这种权利的往往是弱势群体，会增加社会不公平；另一方面，没有资格享受这种服务的人会想方设法通过其他方式获得这种权利，形成所谓的“绿洲效应”，导致不公平行为的蔓延。人人享有基本的医疗卫生服务，这也体现了人与人之间的互助，有利于社会和谐。应对疾病风险，应该依靠参保群体之间的横向再分配和互助。也就是说，大部分没生病的人，应该在基本不影响生活的医保项目上投入少量资金，帮助少数生病的、经精加教育的人渡过难关；而没生病的人投资钱，生病时也享有获得帮助的权利。这是符合大数法则的“双赢”，有利于人民团结友爱，有利于社会稳定和谐。

[存在的问题]

我国医疗卫生事业面临着严峻的教育形势:卫生事业发展仍然滞后于经济和其他社会事业发展，医疗卫生服务与人民群众日益增长的健康需求之间的矛盾相当突出。在多重因素的影响下，出现了看病难、看病贵、药价虚高、医患关系不和谐等问题。

【重要对策】

基本医疗卫生制度由公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系四大体系组成。确立这一基本制度，就是促进四大制度协调发展。

一是构建公共卫生服务体系，重点完善疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、计划免疫、计划生育技术等服务网络。，特别是重大疾病的京佳教育防控体系，提高突发公共卫生事件的应急能力。这将有助于抵御突发重大传染病如非典的袭击。

二是医疗服务体系建设，重点加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，实行政事分开、管办分开、医药分开、教育分开和营利性京佳非营利性分开，深化公立医院改革，鼓励社会参与，依法设立医疗机构，满足社会多层次、多样化的医疗卫生需求，有利于解决看病难、看病贵问题。

三。医疗保障体系建设，重点是完善城镇职工和居民基本医疗、京嘉教育保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助等基本医疗保障制度。以慈善为补充，发展商业健康保险，引导群众合理就医，是实现“病有所医”的基本制度保障。

四。建设药品供应保障体系，重点是建立国家基本药物制度，对国家基本药物实行定点生产、集中采购和招标统一配送，确保群众基本用药。这样，京佳教育将有助于解决药价虚高的问题，从根本上减轻群众的药费负担。

5.为确保上述四项制度有效规范运行，要深化医药卫生管理体制、公立医疗机构运行机制、经费机制、医疗服务和医疗价格形成机制、监管体制改革，积极促进医药卫生事业与经济社会建设协调发展，提高国民健康水平。