考试管理法规：行政管理学的有关知识(3)

1.3城市规划管理基础知识
1.3、1熟悉城市规划管理的概念:城市规划管理是组织编制和批准城市规划，依法对城市土地的使用和各项建设安排进行控制、指导和监督的行政活动。从以下两个方面:
(1)要充分认识城市规划管理是城市政府的一项行政职能。城市规划管理是城市管理的重要组成部分，具有行政管理的性质。必须遵循行政管理的一般原则，承担行政责任。
(2)正确把握城市规划管理与城市规划编制的关系。城市规划管理主要包括三个方面:一是城市规划的组织和审批；二是城市规划的实施和管理；三是对城市规划实施的监督检查。

1、3、2掌握城市规划管理的目的和任务。城市规划管理有以下四个目的和任务:
(1)保证城市规划建设法律法规的实施和政令畅通。
(2)保障城市综合功能，促进经济、社会、环境协调发展。
(3)确保城市各项建设纳入城市规划的轨道，促进城市规划的实施。
(四)维护公共利益，维护相关当事人的合法权益。

1.3.3掌握城市规划管理的基本工作内容及其关系城市规划管理体系是城市规划管理的基本工作内容。
(1)决策系统。它是城市规划的组织、编制、审批和管理，是城市规划的制定。
(2)执行系统。即城市规划的实施和管理。
(3)反馈系统。即监督、检查和管理城市规划的实施。
(4)担保制度。法律保障。制定城市规划法规。以上四个系统相互联系，相互影响，形成网络状态和循环关系。

1、3.4掌握城市规划与管理的决策优化与决策依据
l、城市规划与管理决策的优化:
(1)优化决心与荣誉的结构。决策结构包括信息系统、智库系统和决策系统三部分。
①信息系统。第一，规划和管理人员要尽可能获得更多、更准确的决策事项信息；第二，规划管理必须建立一个尽可能完整的城市规划资料、历史档案和其他相关资料的信息库，从依靠个人智慧经验发展到集体智慧体系。
②智库体系。组织结构有四种:一是各类专家学者直接在行政事业单位工作；二是行政机关聘请专家作为顾问；第三，“智囊团”由行政机构设立。第四，由专家组成的学术团体为决策提供建议。
③决策系统。一般采取两个原则:一是首长负责制；二是委员会负责制。
(2)提高决策能力。
①决策硬技术。它是指用于决策的数学化、模型化、计算机以及相应的信息系统和数据处理系统。
②决策软技术。是指具有与计划管理相关的专业技术知识，提高决策水平。
③决策具有* *、科学性和合法性。
2。城市规划的决策依据:规划依据、法律依据、经济技术依据和规划依据。
(1)规划依据。前一个管理阶段或环节的决策是下一个管理阶段的决策依据。
(2)法律规范的基础。
(3)经济技术基础。经济技术定额指标和经济技术说明书；地方经济技术规范文件；城市规划行政主管部门提出的经济技术要求等。
(4)计划基础。根据不同的规划管理范围、管理阶段或管理环节，确定相应的具体决策依据。

1.3，5掌握城市规划管理的控制与流程
l、城市规划管理。要从三个方面加强控制:一是制度内控、机关内部管理、制度建设和队伍建设；二是外部系统控制管理系统，包括行政监督、人大监督和社会监督；第三，管理系统控制着管理对象，以及一系列的计划和管理活动。寻找城市规划管理法规的作用:
①导向作用；
②代偿作用；
③监督功能。
2。城市规划管理的调控过程规划管理必须按照管理过程实施事前控制、事中控制和事后控制。

1、3、6熟悉城市规划管理的基本方法主要有行政方法、法律方法、经济方法和咨询方法。
(1)行政方法:城市规划行政主管部门凭借行政组织授予的权力，运用权威的行政手段，采用命令、指示、规定、制度、计划、标准、工作程序等行政方法，组织、指导和监督城市规划的编制、城市建设用地和各项建设活动。行政的本意是通过岗位和职位而不是通过个人能力来管理。
(2)法律方法:城市规划管理采用法律方法，应加强立法、执法、守法和司法工作。城市规划法规是调整城市规划、建设和管理中各种社会关系的总称。法制建设是由立法、执法、守法和司法等相互联系的方面组成的统一体，其中立法是主体。严格执行城市规划管理，贯彻“法无授权不可为、法无授权不可为、行政程序不可为、违法必究”的原则。
(3)经济手段:即通过经济杠杆，运用价格、税收、奖金、罚款等经济手段。，按照客观经济规律的要求进行规划和管理。通过各种经济手段，在物质利益方面处理好政府、企业、事业单位、集体、个人等各种经济关系。
(4)咨询法:是指城市规划管理部门采用咨询法，吸收智库或各种现代咨询研究机构专家的集体智慧，帮助政府领导建设发展城市，或帮助开发建设单位对各种开发建设活动进行决策的一种方式。

1，3，7熟悉城市规划与管理的基本原理p61
1。系统管理原则
①强调城市规划和管理的整体效果。
②加强城市规划管理系统内部的协调。
③关注城市系统对外部环境的适应性。
(1)必须建立城市规划管理系统的信息反馈网络。
(2)集中统一管理原则
(3)依法行政原则
(4)政务公开原则。

1.3.8了解城市规划管理的基本特征p39具有综合性、整体性、系统性、时序性、地方性、政策性、技术性、艺术性等诸多特征。特别是具有以下基本特征:
(1)就管理职能而言，城市规划管理具有服务和制约的双重属性。城市规划管理的根本目标是服务，在管理活动中为满足城市公共利益的需要而采取的控制措施也是一种积极的制约，使城市的建设不会影响人民群众的根本和长远利益。
(2)就管理的对象而言，它具有宏观管理和微观管理的两重性。这是由计划管理的要求决定的。城市规划着眼于城市的合理发展。所以每一个规划，每一个建设项目，都要在城市大区域内考察，不能个案处理问题。
(3)就管理的内容而言，计划管理具有专业性和综合性的两重性。这是由城市作为一个有机综合体的性质决定的，它是多功能的、多层次的、多因素的、错综复杂的、动态的。城市管理包括户籍管理、交通管理、市容环卫管理、环境保护管理、消防管理、文物保护管理、土地管理、房屋管理和规划管理等。城市规划管理只是一个方面，是具有特定职能和管理内容的专业技术行政管理。计划管理部作为综合部门，对相关问题进行系统分析、综合平衡和协调。
(4)就管理的过程而言，计划管理具有阶段性管理和长期连续性的双重属性。这是因为城市的形成和发展是一个漫长的历史过程。城市规划和管理必须反映城市发展的可持续性和长期要求。在管理上，要探索灵活的方法，留有余地，不要把文章做“死”，要有应对突发事件的能力。
(5)就管理方法而言，计划管理具有规律性和主动性的双重属性。这是因为城市规划管理是一门管理科学。