监理工程师考试辅导：对建设监理的认识

所谓建设工程监理，是指由项目建设单位委托有资质的监理单位，依据国家有关工程建设的法律法规，经建设主管部门批准，对工程建设实施的专业化管理。实施建设工程监理制的目的是提高工程建设的投资效益和社会效益。监理工作一般包括:
(1)就项目建设中的重大问题向业主提供决策建议；
(2)协助业主进行工程设计、生产设备、工程施工的投标；
(3)管理工程设计、生产设备供应和工程施工合同；
(4)帮助工程设计单位提高项目的可靠性、适用性和经济性；
(5)进行项目建设的总体组织和协调；
(6)控制施工单位的施工进度和质量；
(7)控制投资支出，合理支付工程款等。
实行建设工程监理制的原因，首先是由于社会分工和专业化，建设单位和施工单位之间客观上存在信息不对称。为了消除信息不对称，节约交易成本，监理单位作为专业的社会中介咨询服务机构，受建设单位委托，代表建设单位对建设单位履行施工合同进行专业监督管理。建设单位和监理单位之间存在委托代理关系。监理单位接受委托后，建设单位将部分工程建设的管理权授予监理单位，这也是一种授权与被授权的关系。权力一旦授予，非经法律程序不得取消或剥夺。
其次，工程建设的不确定性是永恒的，风险是不可避免的，合同也不可能是完整的。建设单位和施工单位为了各自的利益和立场，经常或至少可能会对施工合同含义的理解和解释顺序、工程实际施工的定性和定量状态、质量、进度和价款的支付等产生争议或纠纷。如果协商不成，双方将诉诸仲裁或司法手段，双方都要花费大量的人力、物力、财力和时间。而且诉讼结果不可预测，风险太大。此时，双方事先赋予监督准仲裁员的职权。当甲乙双方发生纠纷时，由监理代表公正、独立、独立的第三方进行调解协调，是降低双方风险、节约交易成本的有效途径。
最后，如果建设方属于公共部门，比如政府，那么建设项目理论上是所有公民都可以使用的，建设方和所有公民属于服务方与被服务方的关系；建设项目属于商业开发的，业主与物业的最终所有人或潜在所有人或承租人或使用人属于买卖双方的直接或间接关系。在建设过程中，委托专业的中介咨询机构监理单位进行专业化管理，其管理业绩和工程质量水平应该是值得信赖的，会降低整个社会的交易成本。这个时候，监督就代表了社会公信力。
当然，监管的执行也存在很多问题。目前，我国工程建设监理的地位还不是很高，需要进一步加强监管。如果能在监理过程中发现问题并及时解决，将非常有利于我国建设监理的可持续发展。监理地位低下的原因很多，可以概括为:
一、我国建筑市场不完善
理论上，我国是以建设单位(甲方)、施工单位(乙方)、监理单位(服务商)为主体的三位一体的建筑市场，但目前我国的工程建设市场和建设监理还处于不成熟阶段。监理单位地位不高是不言而喻的。【/br/】二、我国工程建设没有真正实行“工程建设全监理”【br/】国家从1998年开始全面推行建设监理制。一方面，所谓“全强制”是指从质量监督向“三控”(质量、进度、投资)监督的扩展，从施工阶段向建设的其他阶段(如设计阶段)的扩展。只有这样，才能提高我国工程建设的投资效益和工程建设的管理水平，特别是工程监理水平。然而，工程项目的监理几乎都是从施工阶段开始，以工程质量为重点，与建设监理的预期效果相差甚远。在很多项目中，监理只有质量控制和进度控制，但由于种种原因，投资控制仍然掌握在业主手中，监理工程师甚至做施工方的工作。这使得独立的社会监理单位很难有威信获得甲方的信任和建设单位的理解和支持，也很难树立起应有的威信。
三、工程监理收费低使得监理工作不到位
监理单位以极低的收费接受任务后，一是监理人员的薪酬福利难以保证，导致派驻工程的监理人员数量少、素质低；二是难以保证必要的检测仪器设备，使得施工监理工作不到位，严重损害了监理单位的声誉。目前，在监理过程中，仅靠专业人员的现场观察和经验以及简单的常规检测仪器，在没有科学测量的情况下评价工程质量，很难以详实的数据取得建设单位的信任和认可。