2009年国家公务员考试申论试题：粮食危机

2009年国家公务员考试申论题目:粮食危机

全镇2009年国考申论试卷

(时间:150分钟，分数:100分)

一.要求:

1.时间150分钟，其中阅读40分钟，答题110分钟；

2.按照规定的答题卡作答；

3.保持辊面整洁；

二。给定数据:

数据:2007年，世界粮食价格大幅上涨，其中小麦上涨112%，玉米上涨47%，大豆上涨75%。食品价格飙升对印度和埃及等人口众多的发展中国家，尤其是非洲国家的居民生活产生了直接影响。

现在印度大米价格飞涨，一公斤大米的价格从20卢比(约40卢比兑一美元)涨到现在的40卢比；小麦的供应更加糟糕。去年下半年，印度开始进口小麦。印度经济学家潘南迪卡(Pannandika)在接受记者采访时表示，“我们曾经为6000万吨的粮食储备沾沾自喜，但现在粮仓要被清空空，只剩下不到1800万吨。”印度粮食短缺导致粮价飙升，严重影响了部分居民的生活。根据印度《经济时报》公布的数据，在过去的一年里，印度的食品价格普遍上涨了至少30%。这个城市已经有很多穷人因为食品价格上涨而陷入困境。

自去年以来，埃及生活必需品的价格一直在稳步上升，尤其是面粉、馅饼、肉类、蔬菜等的价格。都有较大幅度的上涨，有的价格甚至涨到以前的两倍以上。埃及媒体形容价格“疯狂飙升”。
整个非洲的形势更加严峻。根据粮农组织的报告，数千万人急需救济，特别是马拉维、津巴布韦、莫桑比克和南部非洲的其他国家，那里至少有1200万人严重缺乏粮食。干旱和农业管理不善是非洲粮食短缺的主要原因，但现在他们面临着全球粮食价格上涨，这无疑使非洲雪上加霜。总部位于美国华盛顿的国际粮食政策研究所所长布劳恩认为，从长远来看，粮食价格上涨将导致更多人营养不良，尤其是在撒哈拉以南非洲地区。到2020年，饥饿和营养不良的人数将增加一倍。

资料:联合国粮农组织总干事迪乌夫曾在2007年10月16日表示，“我们的星球有足够的食物为所有人提供足够的食物，但今晚仍有8.54亿男女老少空饿着肚子睡觉”。本来可以是食物的食物去了哪里？

根据联合国粮农组织的报告，生物燃料的生产近日来“吃掉”了近1亿吨粮食，成为粮食市场的重要消费来源之一。其中，用于燃料生产的玉米约9500万吨，占世界玉米消费总量的12%。目前，生物能源生产主要以粮食为原料，如美国的玉米和欧盟的油菜籽，对世界粮食需求和价格产生重大影响。2006年，美国生物燃料乙醇产量为1700万吨，约占全国玉米产量的20%。研究表明，乙醇的发展导致玉米需求的增加，2006年美国玉米价格上涨了73%。
目前，许多国家相继制定了雄心勃勃的中长期生物燃料发展计划:美国计划到2012年将生物燃料乙醇产量提高到3000万吨，到2017年达到1.2亿吨；巴西计划到2012年生产3000万吨燃料乙醇，并计划到2020年使其占汽油消费总量的20%；2006年，生物能源占欧盟交通能源消耗的2%。欧盟计划在2010年将这一比例提高到5.8%，2020年提高到10%。
生物燃料的发展使得粮食价格和能源价格的变化趋于一致，这将改变世界粮食价格下降的趋势。生物能源的发展是否会导致农产品价格的持续上涨，学术界尚无定论。然而，生物能源的发展将显著提高农产品的价格，这是一个普遍的共识。总部设在美国华盛顿的国际粮食政策研究所2006年的研究结果显示，如果美国、巴西、欧盟、印度等国按照预定目标生产生物燃料乙醇，到2015年，世界农产品价格将上涨30%左右。鉴于生物能源发展对世界农产品价格的重大影响，美国爱荷华大学在2007年的一份研究报告中预言，“世界廉价农产品的时代将因此而终结！”

资料:大米竞争是由粮食出口国自然灾害导致的周期性减产引起的。东南亚作为水稻主产区，2005年后连续遭受不同程度的干旱等自然灾害。据统计，除柬埔寨外，东南亚其他国家的农业年增长率不足5%，而世界最大的大米出口国泰国甚至出现了负增长。亚洲农业整体放缓也导致2000年后全球水稻产量仅增长了5%(而1990年至2000年间全球水稻产量增长了30%)。但是，天气因素不应该被过分夸大，就像中国的雪灾影响了通货膨胀一样。

资料:随着全球经济的复苏，世界人口的增加，GDP的增长和居民收入的增加，人们能够消费更多的食物和食用植物油。在许多国家和地区，肉、蛋、奶、鱼等动物蛋白食品的消费量正在迅速增加，这导致饲料谷物的消费量增加。根据联合国粮农组织公布的数据，2006年，世界粮食消费总量增加到20.43亿吨。根据世界银行的报告，2005年至2006年，石油输出国组织国家的粮食消费量增长了17%，撒哈拉以南非洲国家增长了约25%。这增加了世界粮食市场的压力。5:一方面，全球粮食产量下降；另一方面，食品消费增加了。这两种相反的影响必然导致全球粮食储备的下降。2006年，全球粮食储备总量降至3.75亿吨，比上年下降16.2%；粮食期末库存仅占当年总产量的17.1%，消费总量的16.5%，低于粮农组织确定的世界粮食安全线。至此，全球粮食储备降至30年来最低水平，世界粮食安全蒙上阴影。

资料:作为粮食主产区的东南亚国家，近年来推行“快速工业路线”，迫使制造业快速“上轨道”(比如泰国，1997年金融风暴后，反映出泰国没有实体经济，工业基础较好，导致贸易逆差较大，最后受到资产泡沫破灭的惩罚)。在这个过程中，它毫不犹豫地为农业做出了巨大的牺牲，也就是说，正是亚洲国家大规模地流行起来了”。

以东南亚为例。20世纪70年代末，东南亚的重点是电子工业。电子行业虽然形式上是高科技行业，但因为缺乏核心技术，与服装制造等行业相比没有技术壁垒。前期的超额利润很快被崛起的中国拉平，东南亚开始抛弃实体，旨在打造亚太金融圈(包括穆斯林金融中心)。然而，它受到了金融风暴的冲击，然后，它反思了新的经济发展方式。2000年以后，东南亚国家比以往更加重视工业，工业在国民经济中的地位越来越重要。与此同时，农业支持大大减少。随后，农业的总生产率和产出水平不断下降。2005年，主要大米出口国泰国和马来西亚的农业占国内生产总值的比例不到10%，印度尼西亚和越南不到20%。国家资源和人力集中在第二产业，农业发展长期被忽视和停滞。最典型的例子就是菲律宾。20世纪70年代，菲律宾制成品出口仅占其出口总额的7%，而2002年，菲律宾制成品出口比重达到90.8%。与此同时，该国也从一个粮食出口国变成了世界头号大米进口国。这样国家就把自己的粮食生产任务推卸给了其他国家，经济的高速增长是建立在农业基础日益薄弱的基础上的。

资料:作为一个13亿人口的大国，什么样的粮食安全战略对中国来说尤为重要。过去一直有关于中国粮食安全的争论:一种意见是要靠自给自足；另一种观点认为，粮食安全是指粮食的可获得性。如果中国的粮食不够，可以在国际市场上购买。从近期国际粮食市场短缺引发的动荡和政府的应对来看，中国的粮食安全战略将转向自给自足。因为粮食短缺可能引发政治和社会风险，中国政府不能也不会把粮食安全寄托在动荡的国际市场上。

2008年4月6日，温家宝总理在河北考察农业生产时指出，手里有粮，心里不慌。

8:这位学者认为“在国际市场上可以随意购买食物”的观点是非常错误的，但这种观点在相当长的一段时间内主导了亚洲人的思想。自2001年以来增长了五倍。原本向国际市场出售粮食的产粮国(如泰国、埃及和越南)已经停止出口或征收紧急关税。世界银行甚至发出警告，持续飙升的食品价格很可能会引发地区社会动荡。国际市场上对大米的竞争越来越激烈。不仅是米价稳中有升，所有相关国家也在围绕大米的进出口展开争斗。出口国紧急出台限制大米外流的政策，进口国则痛斥对方国家违反国际贸易规则。

其实粮食安全是一个很重要的问题，因为国际粮价往往是根据各国的粮食安全系数来体现的。一旦粮食安全依赖世界，系数降低，粮价飙升，国际威胁就会“显现”。

现在，中国的粮食进出口已经成为国际粮价的晴雨表。中国一进口粮食，国际市场的粮价就会上涨；粮食一出口，国际市场上的粮食就会下跌，这已经成为一个非常有效的规律。“如果依靠国际进口来解决粮食安全问题，一旦缺口较大，必然导致国际粮食增加，给国家带来巨大的经济负担。而且人均外汇储备只有100美元，根本买不到什么粮食。”吉林省副省长杨分析说。

9:我国统一的粮食市场尚未形成，缺粮区和余粮区之间没有正常的贸易关系。缺粮地区是“买贵不便宜”，余粮地区是“卖便宜不卖贵”。在粮食供应紧张的情况下，各个地区的贸易壁垒再次抬头。
农民对市场供求信号的反应也是盲目的。当供应紧张时，农民也会增加粮食储备。农民卖跌不卖涨的行为会同步放大，迫使价格非正常上涨，国家难以宏观调控市场。
另外，国有粮食企业逆向经营会加剧粮食市场波动。国有粮食企业和农民一样，也有卖跌不卖涨的做法。1993年以后，粮价疯涨，国有粮食企业高价与私营商人抢购，甚至高价出售国家抛出的专项储备粮，平抑粮价。但在1996年下半年以来粮食价格持续下跌时，国有企业并没有积极入市按保护价收购农民余粮，而是亏本卖粮。

数据10:王中国食品商业协会前秘书长说:“在中国，食品问题永远是压倒一切的政治问题。”发展非粮食生物质能不会占用耕地，也不会对中国的粮食安全构成威胁，从而避免在粮食安全和能源安全上出现拆东墙补西墙的现象。

中国科学院、中国工程院院士史元春曾在中国(芜湖)科普产品博览会上指出，中国发展生物质能产业可以完全不依赖粮食，两大主要原料可以由农林(包括城市工业的有机废弃物)和种植在边际土地上的能源植物提供。

国家能源办公室副主任徐锭明认为，中国丰富的林地、沙地等边际土地资源，可以有计划地发展成为森林生物质能源基地。中国现有森林面积1.75亿公顷，森林蓄积量124.56亿立方米。同时，全国宜林荒山荒地5400多万公顷，盐碱地、沙地、矿山和油田复垦地近1亿公顷。充分利用这些资源发展生物质能源，对改善我国能源结构，减少对化石能源的依赖，保障国家能源安全具有重要意义。

我国有大量的山地、滩涂、盐碱地等边缘地。利用难以种植粮食的边缘土地种植能源作物，将为生物能源提供充足的原料，如甜高粱、木薯和其他非粮食作物。上世纪70年代，我国在山东等地的滩涂上大规模种植菊芋获得成功，亩产万斤，果糖含量超过甘蔗。木薯在南部山区的种植前景也非常广阔。

中国每年生产5亿吨粮食和近7亿吨秸秆，可作为生物能源的主要原料。目前，中国已经掌握了用秸秆制造生物燃料的技术。安徽丰原集团也成功突破了利用秸秆生产乙醇燃料的关键技术。目前，实验取得了阶段性成果。今年将建设年产300吨秸秆生产燃料乙醇试点项目。中科大还实现了“秸秆制油”，利用“生物质热解液化技术”，成功地将锯末、稻壳、玉米秸秆、棉花秸秆等各种农林废弃物制成生物油，可直接用作燃料。此外，农业生产中的畜禽粪便、森林中的枯枝烂叶、城市中的工业有机垃圾、城市生活中丢弃的餐厨垃圾、吃剩的泔水等。，所有的有机物质都可以转化为生物能。

数据11:受农业结构调整、生态退耕、自然灾害破坏、非农建设占用等影响，耕地资源逐年减少。据调查，2007年全国耕地面积18.26亿亩，比1996年减少1.25亿亩，年均减少1100万亩。目前，我国人均耕地面积为1.38亩，约为世界平均水平的40%。受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响，质量相对较差的中低产田约占2/3。土地荒漠化、土壤退化和“三废”污染是严重的问题。随着工业化和城市化进程的加快，耕地将继续减少，适宜耕种的后备土地资源将日益稀缺。未来扩大粮食播种面积的空空间将极为有限。

数据12:虽然农民对土地有很深的感情，留下来种地的农民除了种地别无选择，但是土地抛荒并不严重。但由于外出务工人员多、农业转非农、粮价低、供水差、生产资料价格高，各地仍不同程度存在抛荒现象，也导致当年粮食种植面积下降。种粮人素质下降，给粮食生产带来不利影响。外出打工的增加导致“老人”农业和“妇女”农业。种粮劳动力素质普遍不高，影响新技术的推广应用。大部分农民凭经验种田，也有自己种田的。

数据13:中国正处于工业化和城市化加速发展时期。目前中国城市化率只有30%，而现阶段国际城市化率至少要达到50%。如果中国要达到这个水平，城市人口将在目前的基础上增加2.5亿，这将大大增加对粮食的需求。城市化加速时期，也是占地面积最大、耕地减少最快的时期。近年来，各种开发区和工业园区的盲目建设占用了大量耕地，而一些开发区不具备招商引资条件，盲目占用耕地，导致大量土地荒芜或被破坏。据国土资源部统计，2004年上半年，全国土地市场秩序整治工作共发现土地违法行为10.1万起。

数据14:近年来土壤肥力逐年下降，特别是有机质含量下降严重，导致土壤板结，团粒结构差，耕层浅，蓄水保肥能力差，耐旱耐寒，病虫害频发，亩产难以提高。原因如下:第一，绿肥缺乏。农村实行联产承包责任制以来，绿肥的种植逐年减少，特别是近十年来，绿肥的产量几乎空白。二是有机肥积累严重不足。目前农民除了自己有限的猪牛羊粪，几乎不积累其他有机肥，但是自己的猪牛羊是有限的。池塘淤泥之类的有机肥料都被遗忘了。第三，重视化肥的施用和种植卫生田，造成土壤的掠夺性生产。

数据15:目前我国人均水资源约2200立方米，不到世界平均水平的28%。农业生产每年缺水200多亿立方米。而且水资源分布极不均匀，水土资源非常不匹配。中国北方缺水的矛盾更加突出。东北和黄淮海地区粮食产量占全国的53%，商品粮占全国的66%。然而，黑龙江省三江平原和华北平原的许多地区都过度开采地下水用于灌溉。近10年来，三江平原地下水位平均下降2-3米，部分地区下降3-5米。华北平原形成了9万多平方公里的世界地下水开采漏斗区(包括浅层地下水和深层承压水)。此外，近年来我国自然灾害严重，不利气象因素较多。北方地区降水持续偏少，干旱趋势严重。未来，受全球变暖影响，我国旱涝灾害尤其是干旱缺水将会加剧，可能会给农业生产带来诸多不利影响，对我国中长期粮食安全构成极大威胁。

原有水利设施维护不足，老化严重，有效灌溉面积减少。现有的水利设施大多建于20世纪50-60年代。经过40多年的运行，特别是承包制以来，由于维护不够，出现了很多问题。一是水库淤积，库容、蓄水量减少。表明病险水库数量增加，水库蓄水量减少，现有水库实际蓄水量远低于设计有效灌溉面积。主要原因是库区水土流失严重，人为开荒破坏植被。二是渠系老化、不协调、年久失修。主要原因是，目前国家和地方政府对小型水利设施的投入很少，中型水库水费征收困难。渠系维护资金少，渠道清淤不彻底，渠系堵塞，多处渠道渗漏严重，下游渠系无衬砌，长期清淤不彻底，对渠系下游灌溉影响很大。三是电机井利用率低。主要原因是地下水位逐年下降，管理存在问题。

数据16:“粮贱伤农，米贵伤民”。粮食价格一端关系到种粮农民的切身利益，另一端关系到消费者的承受能力。所以粮食价格的波动可以用整体来描述。发改委强调，调控粮食市场的目标是将市场粮价稳定在合理水平，不涨不跌。

国家发改委2008年3月28日宣布，2月8日，国家提高了2008年生产的稻谷和小麦最低收购价，并向社会公布。考虑到今年粮食生产成本增加不少，为提高农民种粮积极性，进一步促进粮食生产发展，国家决定从新粮食市场再次提高2008年生产的稻谷和小麦最低收购价。其中，早籼稻(三等，下同)、中晚籼稻和粳稻每50公斤最低收购价分别提高到77元、79元和82元，提高后的最低收购价比2007年提高7元。白小麦、红小麦和混合小麦最低收购价分别提高到77元、72元和72元，提高后的最低收购价高于2007年的5元、3元和3元。同时，将2008年生产的粳稻最低收购价由黑龙江、吉林两省扩大到黑龙江、吉林、辽宁三省。这意味着大米每斤最低收购价比上年高7分钱，白麦每斤比上年高5分钱，红麦和杂麦比上年高3分钱。

据了解，实行粮食最低收购价政策是国家调节粮食供求关系的重要手段，也是农民种粮的“定心丸”。今年以来，国家对稻谷和小麦的两次提价，累计提高稻谷最低收购价9%-10%，小麦最低收购价4%-7%。国家发展和改革委员会官员在回答记者提问时表示，这主要是由于去年以来国内化肥价格大幅上涨，粮食生产成本增加，种粮比较效益下降，南方低温雨雪冰冻灾害导致北方旱情严重。为了鼓励农民扩大粮食种植面积，保证全年粮食丰收，这是主要原因。涨价水平是综合考虑种粮成本、卖得合适、国内外差价等多种因素后慎重确定的。

目前国家对农民的补偿是直接补贴，直接补偿，有的是按照土地多少，有的是其他方式。事实上，农民抗风险能力较弱。粮食多了，价格就便宜了，农民就吃亏了。政府限价是为了保证农民在丰收年粮食供应过多时能得到更好的价格。政府给的是最低保护价。如果价格下降，农民可以得到最低保障。现在价格上去了，超过国家限价，国家机制就不行了。当然，预计物价会继续上涨，但实际上这个机制不是扩张机制，而是保护机制。

数据17:目前城镇居民、农民、粮食企业的粮食储备相对不足，粮食库存主要集中在国有粮库，所以显得库存巨大，负担沉重。从储粮品种质量看，陈化粮占10%，尤其是主要粮食品种的陈化米。据了解，目前库存中仍有20%左右的超期储粮(这部分粮食将在半年后转为陈化粮)，陈化和超期储粮已达到30%左右。同时，储粮中春小麦的劣质品种相当多，市场需要的优质专用粮库存不多。库存的品种结构和质量结构与市场需求结构不相适应。从粮食库存的区域分布来看，主要集中在粮食主产区，仅东北三省就占1/3，而大部分售粮区的库存相对较少。一旦出现粮食短缺，就会增加运输压力，增加粮食流通和消费成本。因为储粮的成本价普遍高于市场价，如果要抛粮调控市场，还需要中央和地方政府的大量补贴。

数据18:近年来，由于化肥、农药、农用柴油等农业生产资料价格和劳动力成本上涨，农民种粮成本大幅增加，农业比较效益下降。随着我国工业化、城镇化的快速发展，农村外出务工人员增多，特别是粮食主产区超过一半的青壮年劳动力外出务工，农业劳动力出现结构性短缺，部分地区粮食生产成为“副业”。与进城打工、种植经济作物相比，种粮效益明显偏低，更难保护农民种粮积极性，保持粮食生产稳定发展。

在一定时期内，如果农产品价格涨幅低于非农产品价格涨幅，说明农业的比较效益低；相反，如果农产品价格涨幅高于非农产品，则说明农业的比较效益高。农业的比较效益取决于农业生产和非农业部门的技术水平、农业劳动生产率和非农业劳动生产率、农产品价格和非农产品价格。农业的绝对效益是指农产品的附加值或利润，它决定了从事农业生产的农民的收入。农业的相对收益和绝对收益是相互影响的。

对于农民来说，他们必须赚取高于成本的收入，才能从事农业生产。当农业部门的绝对利益下降，农业生产无利可图时，一方面更多的农业劳动力转移到非农部门，另一方面农业劳动力减少，使粮食生产规模只能维持在满足自己口粮的水平。

参考:中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定

30年前，农村开始了“家庭联产承包责任制”，拉开了改革开放的序幕。30年后的今天，深化改革也是从农村发力。2008年10月20日公布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》为下一步农村改革指明了方向，作出了部署
30年前的农村改革极大地解放了生产力，增加了农民收入，特别是家庭承包制改革为农业发展注入了活力。然而，与工业化和城市化的发展速度相比，农村改革明显放缓，“三农”问题更加突出。农业生产经营组织化程度低，农业发展方式仍然粗放，小农经济模式制约着农业生产效率的提高。基于这些现状，农村改革把发展现代农业放在了突出位置。《决定》明确提出了“把发展粮食生产放在现代农业建设的首位”的要求，确保国家粮食安全。
粮食生产不仅关系到粮食能否自给，也关系到国家安全。因此，我们一直在国家战略层面考虑粮食安全。虽然用7%的土地养活了世界25%的人口曾经让我们骄傲，但不可否认的是，现有的农业生产方式制约了粮食产量的进一步提高，土地产出率低不仅造成了资源要素的浪费，也影响了农业生产方式的转变。
那么制约粮食产量的关键因素在哪里呢？农村改革已经给出了答案——允许农村土地承包权流转，允许农民以转包、租赁、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。根据依法自愿有偿的原则，发展多种形式的适度规模经营。
土地作为农民最重要的生产资料，是农民增收的主要途径，也是粮食生产最基本的保障。但分散的承包经营有很大的局限性，导致农业生产难以实现规模化和集约化。在完善严格规范的农村土地管理制度的前提下，允许土地承包经营权流转有利于实现适度规模经营，从而促进传统耕作方式向现代农业生产方式转变；另一方面也可以解放剩余劳动力，把他们从土地的束缚中解放出来，把土地流转的收益投入到其他经营中，从而增加农民收入。
另一方面，土地价值提高了，单位产量水平提高了，农民种粮的积极性也会相应提高，粮食生产的发展也就有了更可靠的保障。
土地承包经营权的流转为土地经营规模的扩大提供了必要条件，规模化经营为农业发展方式的转变提供了基础。当农业生产真正实现现代化时，粮食产量和农民收入有望稳步增长，到2020年实现农民人均纯收入翻一番的目标就有了保证。

三。回答问题:

1.根据数据1-6给出的内容，总结世界粮食危机的原因？(200字，10分)

2.结合数据9、11、12、13、14、15、17、18评价对中国粮食生产的影响(400字，20分)

3.参考文献。16结合信息谈如何处理“贱粮伤农，贵米伤民”的关系。(200字，10分)

4.结合参考文献6中的现象，我国产业政策的调整和发展需要注意哪些问题？(200字，10分)

5.将数据7和8与温家宝总理的“手中有粮，心中不慌”结合起来。中国粮食生产如何处理自给与进口的关系？(300字，15分)

6.结合资料二和资料十的观点谈谈发展非粮生物质能的意义和作用(200字，10分)。

7.某省政府将制定关于发展粮食生产的意见。请起草《关于省政府职能部门发展粮食生产的意见》(800字，25分)

1.根据数据1-6给出的内容，总结世界粮食危机的原因？(200字，10分)

1、3:干旱、农业管理不善等自然灾害。

2.生物能源发展对世界农产品价格的重大影响。

资料:全球经济复苏，世界人口增加，导致需求增加，肉、蛋、奶、鱼等动物蛋白食品消费快速增长，导致饲料粮消费增加，粮食储备减少。

资料:“轻农伤农”导致农业发展长期被忽视和停滞；

2.根据数据9、11、12、13、14、15、17、18评价对中国粮食生产形势的影响(400字，20分)

3.参考文献。16结合信息谈如何处理“贱粮伤农，贵米伤民”的关系。(200字，10分)

4.结合参考文献6中的现象，我国产业政策的调整和发展需要注意哪些问题？(200字，10分)

5.将数据7和8与温家宝总理的“手中有粮，心中不慌”结合起来。中国粮食生产如何处理自给与进口的关系？(300字，15分)

6.结合资料二和资料十的观点谈谈发展非粮生物质能的意义和作用(200字，10分)。

7.某省政府将制定关于发展粮食生产的意见。请起草《关于省政府职能部门发展粮食生产的意见》(800字，25分)