浅谈工程招投标标底的编制作用及发展趋势

一、标底的编制方法
1。基于总价平方米造价的标底
住宅工程采用标准图、批量施工时，可采用基于总价平方米的标底。本次基于包干平方米的标底价格由编制单位根据标准图计算，标准住宅项目每平方米造价按照相关计价方法编制。具体项目投标时，室内装修结合实际情况。此外，由于地基条件不同，一般采用0以上的平方米造价合同，而地基部分根据施工图单独计算，再组合形成完整的标底。
这种以平方米包干费用为基础编制标底的方法，工程量计算简单，但仅限于施工用标准图，在编制平方米包干时必须事先做好详细的工程量计算，所以一般不会广泛使用。
2。基于施工图预算的标底
(1)单价法编制标底
单价法是利用事先编制的分项工程单位计价表编制施工图预算的一种方法。根据施工图纸计算出的各个分项工程的工程量，乘以相应的单价，汇总相加得到单位工程的人工费、材料费、机械使用费之和；再加上按规定程序计算的其他直接费、现场费、间接费、计划利润、税金，就可以得出单位工程的施工图预算价格。
其编制步骤如下:
A .收集各种编制基础资料。如施工图纸、现行建筑安装工程预算定额、取费标准等。
B .熟悉施工图和定额。
C .计算工程量。工程量的计算是整个预算过程中最重要也是最艰巨的环节，不仅影响预算的及时性，更重要的是影响预算成本的准确性。因此，必须在工程量计算上下功夫，确保预算质量。
单价法是目前我国施工图编制的主要方法。具有计算简单、工作量少、编制速度快等优点，便于工程造价管理部门集中统一管理。但由于采用了事先编制的统一单位计价表，其价格水平只能反映定额编制基准年的价格水平。在市场经济中，当价格大幅波动时，单价法的计算结果会偏离实际价格水平。虽然可以用调价来弥补，但是调价系数和指数从确定到颁布会有滞后性，计算会比较繁琐。
(2)实物法编制标底
实物法是先根据施工图纸计算出分项工程量，然后套用相应的人工费、材料费、机械台班预算定额，再乘以工程所在地当时的人工费、材料费、机械台班实际单价，计算出单位工程的人工费、材料费、施工机械使用费，将其相加，得出直接工程费用，按规定计算。
在市场经济条件下，人工、材料和台班随市场而变化，是影响工程造价的最活跃、最主要的因素。用实物法编制施工图预算，就是采用工程所在地的人工、材料、机械的台班价格，更能反映实际价格水平，工程造价的准确性高。虽然计算过程比单价法复杂，但使用计算机更快。因此，实物定额法是一种适应市场经济体制的预算编制方法。
二。编制标底的作用
标底是招标项目的预期价格，可以反映拟建项目的资金数额，以明确投标单位的财务义务。根据规定，我国国内工程施工招标的标底应在批准的工程概算或修订概算之内。投标单位用它来控制工程造价，并以此为准绳来判断投标人的报价是否合理。如果投标人中标，必须根据报价签订合同。这样业主就可以主动控制成本了。
采用标底可以相对降低工程成本；标底是衡量投标单位报价的标准。只有有了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性。标底是评标和定标的重要依据。科学的标底可以为业主在评标、定标中正确选择价格合理、质量有保证、工期合适、企业信誉好的施工企业。
招投标体现了优胜劣汰、公开公平的竞争机制。一个好的标底要立足实际，科学合理。它把中标的机会摆在了很多企业面前。他们可以凭借各自在人员技术、管理、设备等方面的优势参与投标，最大限度地获取合法利润。而业主也可以得到优质的服务，节省基础设施投资。可见，编制标底是控制工程造价的一项重要基础工作。
三。标底编制的原则及影响因素
1。标底的编制应遵循客观公正的原则
由于投标时各单位的经济利益不同，投标单位希望投入较少的费用，保质保量按期完成项目建设任务。投标单位的目的是以最少的投入获得尽可能多的利润。这就要求工程造价专业人员具备良好的职业道德，站在客观公正的立场上，兼顾招标单位和投标单位双方的利益，保证标底的客观公正。
2。严格遵循“量准价实”的原则”[br/]在编制标底时，由于设计图纸深度不够，材料消耗和设备选型标准揭示不深，会造成工程量计算不准确，设备和材料价格选择不合理。因此，要求设计人员尽一切努力，严格按照技术规范和相关标准进行精心设计；专业人员必须具备一定的专业技术知识。只有技术与各专业相协调，才能避免技术与经济的脱节，从而达到“量准价实”的目的。
3。影响标底编制的因素
(1)投资环境不好。当地政府为了发展当地经济，一方面积极争取项目上马，另一方面为了保护当地利益，在征地、补偿、用水等方面尽可能提高单价，使项目其他费用的投入逐年增加，从而增加了项目成本。
(2)受基本建设管理体制的影响。长期以来，基本建设由国家投资，国家审查，建设行政主管部门分配平衡。因此，建设单位和施工企业没有树立足够的市场竞争观念和控制工程造价的积极性。预算的工作不被重视，影响了预算的准确性。
(3)受设计深度和规模的影响。为了加快建设项目的进度，上级部门要求缩短初步设计和施工图设计的周期，导致施工图设计达不到深度。如果再次提交的资料不详细，会造成计算量不足或遗漏，从而影响标底的编制质量。
(4)受预算编制人员专业素质和专业水平的影响。人员是否具有良好的职业道德，能否遵循客观公正的原则，能否站在客观公正的立场上，兼顾招标单位和投标单位双方的利益，从而保证标底的客观公正。工作人员的专业水平和经验也会影响标底编制的准确性。如果专业水平低，经验少，那么少算、漏算甚至错算都会使标底的编制不合标准。
(5)受材料价格影响。材料价格的来源有很多。目前主要建筑材料采用各级造价管理部门发布的材料指导信息价格，全国各地的工程造价管理部门都在发布材料价格信息。材料信息发布是否准确及时，也会影响标底编制的准确性。
四。招投标中标底的发展趋势
随着我国加入WTO，我国建设工程招投标面临着严峻的挑战。如何使标底在建设工程招标中发挥更大的作用，标底能否反映招标工程的真实市场价格，是摆在我们面前的新课题。这就要求建设工程标底必须随着市场价格的变化，适应市场的健康有序发展。现在广泛编制的标底采用基于施工图预算的单价法，主要采用各地区、各部门统一的综合单价，更便于造价管理部门或银行统一管理。但是，它是计划经济体制的产物。在市场经济条件下，市场价格无时无刻不在变化。以上方法计算出来的结果会偏离实际，由此产生的误差需要用差价来补偿和调整。而采用实物法编制标底能正确反映客观实际，误差较小，适用于市场经济下价格波动较大的情况。在招标活动中，工程量清单也可用于报价。根据统一的“量”，投标单位可以根据市场变化和企业实际情况综合竞争“费”，使标底更接近实际情况。
结论:随着建筑市场的完善，竞争机制的进一步发展，计算机的广泛应用，价格的快速传递，工程造价将向“统一量”、“市场价”、“竞争费”的方向发展，以充分发挥企业的优势，体现人员的技术能力和装备，更好地发挥市场竞争力。