2009年国家公务员考试申论备考：导练二

2009年国家公务员考试将报考，备考。

2007年黑龙江公务员录用考试申论试卷(B类)中给定材料阅读参考时限:30分钟。

信息如下:

1.根据国家统计局的调查，2004年，中国进城和在乡镇企业工作的农民工总数超过2亿。其中，约1.2亿农民工广泛分布于国民经济各行业。随着我国工业化和城市化进程的加快，越来越多的农村剩余劳动力转移到城市和乡镇企业就业，成为城市流动人口的主要来源。

2.国务院研究室的调查报告显示，农民工占我国第二产业从业人员的58%，占第三产业从业人员的52%，成为支撑我国工业化发展的重要力量。2004年，农民工平均月收入780元。平均每月生活支出290元，平均每年节省3000元左右。农民工每年带回家的几千块现金，成为购买农业生产资料、改善生活条件的重要来源。外出打工也增加了农民在非农产业的生产经营能力，改变了他们的生活方式和观念。据专家估计，目前，每100个外出务工农民中，就有4个走上了返乡创业的道路。据世界银行估计，1998-2005年7年间中国GDP增长的9.4个百分点中，农民剩余劳动力向生产率更高的工业和服务业转移，贡献了1个百分点；农民剩余劳动力转移到生产率更高的非国有部门，贡献了0.5个百分点。

给定数据3意味着其解释的前提是给定数据2。在此基础上说，近年来，随着城市化进程的加快，农民工问题一直是社会关注的热点。3.近年来，农民工犯罪问题一直处于高位。统计数据显示，2002年至2005年，法院判处罪犯1 189人，其中农民工犯罪243人，占犯罪总数的20.4%。农民工犯罪主要有以下几个特点:一是以中青年居多。上述法院定罪的243名农民工中，平均年龄29岁，其中30岁以下204人，占总人数的83.95%；二是文化水平普遍较低。上述243人中，文盲14人，小学文化程度75人，初中文化程度154人；三是法律意识不强；第四，就业形势不稳定。上述243人中，有189人失业；第五，犯罪类型以侵犯财产案件为主。

给定的数据4通过具体的例子说明“一些雇主不遵守法律而雇用人。”4.一些用人单位不按国家相关劳动合同的要求与农民工建立劳动关系，要么不签合同，要么采取口头约定或签订“生死合同”的方式逃避法律责任，减轻义务。根据劳动和社会保障部2004年“管理困惑”的主题。2000年对全国40个城市的专项调查显示，农民工劳动合同签订率仅为12.5%；因劳动合同问题引发的信访占全部信访的18%。2002年，四川省金堂县竹高镇农民彭勇在都江堰一个建筑工地被钻机砸伤，导致左腿瘫痪，无法工作。但由于彭勇未与施工单位签订劳动合同，单位拒绝支付任何费用。现在，一家五口人仅靠86岁的父亲每月400元的退休费艰难度日。

由于户籍的限制，农民工子女进入公立学校需要支付数千元的学费，远远超出了他们的承受能力。大多数农民工子女只能上收费较低的农民工子女学校。资金短缺导致这类学校师资水平低。教育条件很差。2006年8月，北京市海淀区教委取缔了该区30多所外来务工人员子女学校，原因大多是“办学许可证失效、条件不合格、违规办学”。15000多名农民工子女需要寻找新的学校就读，他们中的大多数将面临辍学。

在南昌工作的罗先红向记者说起儿子入学的事，感触良多。他告诉记者，在城市读书真的很难。儿子一入学，就要交六年的学费。面对学费这个头疼的问题，他和亲戚朋友商量了很久。他应该在城市读书还是回到农村？最终，为了让孩子在城里受到良好的教育，他们咬紧牙关，交了六年的全部学费，把儿子送到了城里的学校。

给出数据6，通过“孩子等学费，海口梅园日月城农民工”的具体例子，深刻反映了城市农民工讨薪的艰辛。6.年底了，农民工又要为自己的血汗钱奔波了。然而，很多农民工不仅拿不到工资，还被恶意拖欠工资多次殴打甚至伤害致死。来自贵州的农民工刘志告诉记者，从去年9月开始，他们每个月只领到300元的生活费。而且剩下的工资还拖欠着。为此他们曾多次找开发商，但开发商说工资已经给了包工头，包工头说他们给了工程队，但工程队一直说没拿到钱。寻薪过程就像被“踢了一脚”，至今仍无结果。来自四川的农民工郭小川说，有150多名来自四川、湖南、湖北、贵州等地的农民工被拖欠工资，拖欠金额从几千元到几万元不等。前几天他们向劳动监察部门反映过，但至今没有回复。苦苦挣扎的农民工希望有关部门能尽快处理此事。根据中华全国总工会的数据，2003年，中国拖欠农民工工资可能在1000亿元左右。目前，拖欠工资现象主要发生在建筑、餐饮服务等企业，其中建筑企业拖欠农民工工资案件占70%，经常引发违法犯罪事件。

7.大量外来人口的到来，增加了就业、住房、劳动和社会保障、医疗卫生、义务教育等一系列问题。同时，由于流动人口数量多、文化素质低、流动性强、难以融入流动人口，流动人口管理难度大。所以各地对农民工的管理都很难。由于城乡二元结构的存在，管理部门没有给予农民工同等的国民待遇，反而在很多地方歧视他们，使他们感到文化上被排斥，难以融入流入地。政府的忽视和管理的不到位，使得农民工合法权益的保护机制和相应的救济措施不完善，恶化了农民工的生存环境，并由此诱发了各种问题，从而增加了管理的难度。

给定数据，8链接8。2005年12月13日9时30分，北京同仁医院急诊走廊里发生了这样一个小案例，它折射出一个深刻的问题:“救死扶伤”原本是医院的神圣职责，但由于医院机制、医德医风等因素的影响，“自毁”成为医疗机构的常用词，也成为民怨沸腾、医患关系紧张的主要原因。此外，另一个原因很重要。37岁的齐齐哈尔人王建民来北京找工作，没钱治病，在一片呼救声中死去。王建民在北京站腹痛吐血。120救护车两次把他从火车站送到医院。第一次入院时，朋友给他打了一针止痛针，一元八角。这就是他受到的待遇。同仁医院急诊科主任表示，之前对王的检查“有生命危险”，所以“医院不方便给患者付费”。据目击者称，王建民昨晚死在同仁医院一楼男厕所前，距离最近的急诊室不到10米。

9。2006年3月27日，新华社受权发布《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，其中指出，农民工问题事关我国经济社会发展全局，维护农民工权益是需要解决的突出问题，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。该意见强调，要在全社会形成关爱农民工的良好氛围。社会各界应当树立理解、尊重和保护农民工的意识，开展多种形式的公益活动，关心和帮助农民工。提出工资、就业、技能培训、劳动保护、社会保障、公共管理和服务、户籍管理制度改革、土地承包权益等方面的政策措施。针对侵害农民工合法权益的突出问题，公安部门会同有关部门组织开展了清理整顿劳务市场秩序专项行动。共清退拖欠农民工工资3800余万元，退还求职者求职费用1363万元。北京、江苏等11个省、直辖市公安机关建立了流动人口管理协调会议机制，积极开展警务合作。

给定信息10主要讲述了诸暨市店口镇聘请外来民警协助管理流动人口的案例，既方便了流动人口的服务和维权，又使流动人口犯罪情况明显下降，为公安机关有效管理流动人口提供了有价值的范例。2004年6月，诸暨警方提出了“外地警察协助外来人口”的设想，并与贵州、江西警方进行了协商。同年10月，两名贵州警察来到店门口。11月，江西永丰将警民合作扩大为政民合作，不仅派出一名民警，还派出两名负责劳动就业和计划生育的干部到店门口参与配套管理。自从“村民警察”和“村民干部”到来后，诸暨没有发生大规模的外国人群体性事件，因此这种模式正在浙江其他地区流行。不难发现，由于老乡有着相同的语言和习俗，为“老乡管老乡”提供了先天的地域资源；而在异乡，老乡就是“自己人”，自己人会替自己人说话，这就为“老乡管老乡”奠定了心理优势。2005年12月底，中央政治局委员、公安部长*就浙江省诸暨市聘用“老乡干部”管理流动人口的有关材料作出批示，征求工作意见，随后又陆续作出批示，总结提炼相关经验，试点后推广。

给出数据11通过三位相关专家学者的观点，浙江省社会科学院社会学研究所副所长杨建华认为，“门店体验”很好地挖掘了“老乡”的传统人际资源，为现代社会管理服务。这种管理模式有助于解释“老乡管老乡”模式的得失，但重点是:外来人口管理也要追求“治理一体化”。节约管理成本，提高社会管理效率，有利于社会和谐稳定。但从长远来看，流动人口还是需要倡导融入流入地的社会，然后就不需要“村民警察”了。但现阶段社会处于转型期，“门店体验”是值得肯定的，是有具体价值的。

上海社科院研究员卢汉龙认为，从根本上说，这种模式还没有跳出单纯依靠政府行政手段办事的范畴。政府应该引导工会、妇联、社工组织等群众组织介入管理，或者引导移民社区建立类似“同乡会”的自治组织，通过政府与这些非政府组织的沟通协调，完成社会治理。

复旦大学国际关系与公共事务学院林尚礼教授认为，这也反映了我国社会治理资源不足的软肋。分割是权宜之计，只能作为社会管理的补充，而不是主体。“治理一体化”是社会发展的趋势。

给定信息12的内容是对上述给定信息11中“老乡管理老乡”模式的弊端的具体解释。12.据新京报报道，聚集了近千万农民工的广东省东莞市，近日将借鉴“老乡管老乡”的模式，聘请外来干部管理东莞的农民工。试点消息一出，引来各种讨论，各方面说法不一。据悉，东莞已成立调查组，在小范围内对“老乡管老乡”的模式进行了初步调查。调查反馈让东莞警方难以衡量利弊，下决心推出这项措施。

东莞新科电子厂的一位农民工告诉记者，如果“老乡干部”能解决暂住证收费不多的问题，孩子上学不用多花钱，也不用为了省钱去旅游看病担惊受怕...我们真心希望“同胞干部”能来，他们很快就会来；如果只是为了进一步约束我们，接受所谓的村规民约，或者开出很多无用的政策，那我们宁愿他们没来。

3.2003年7月22日起，沈阳取消流动人口暂住证，改为免费暂住登记制度。在全国率先推出外来人口“市民化管理、家庭化服务、人性化执法”的零收费管理模式。同时郑重声明，外地人办理暂住登记后，将享有与沈阳市民同等的人身权利；公安人员要改变过去对流动人口“滋扰式”的盘查和盘查；不得擅自采取任何违反法律的强制措施限制外国人的人身自由。中国人民大学法学院行政法教授杨顺表示，取消暂住证最本质的意义在于其明确了法律权利主体。“它实现了每个公民的平等待遇，打破了地域限制，真正体现了国家价值和利益的平等。”沈阳取消暂住证后，很多人担心大量外来人口涌入城市，可能会增加城市压力。暂住证取消后，如何管理流动人口也是关键。

通过阅读和分析上述材料，我们可以得到所给材料的主要内容:

农民工是乡镇最活跃、最有能力的力量，为城市繁荣、农村发展和国家现代化做出了重要贡献。然而，农民工带来的一系列社会问题日益严重:农民工犯罪率居高不下；工资低、拖欠农民工工资时有发生；农民工子女教育及相关公共服务滞后。造成这些问题的原因不仅是农民工素质低、政府管理不到位，更重要的是不合理的城乡二元结构长期存在。