注册规划师考试规划实施管理部分评析题六

第六部分，建设项目规划与管理
例1
张xx家住a市中山区新安中里7号楼308号。未经城市规划部门批准，在新建营业楼12号楼东北侧便道上搭建简易房屋。经本区城管监察大队检查，认定张xx违反了《xx市城市规划条例》中的相关规定，通知其限期改正，自行拆除。在规定的期限内，张xx未能改正。1998年12月9日，区城管大队依据《xx市违反城市规划条例行政处罚办法》第三条的规定，作出限期拆除违法建设的决定，并于次日将决定书送达张XX，责令其于1998年12月14日前自行拆除违法建设。张xx不服，向本区人民法院提起行政诉讼。认为其所建简易房屋虽属违法，但其周围还有其他违法建筑，被告不应只对该违法建筑进行查处，故诉请法院撤销被告作出的决定。
点评:这是个人违反建设工程规划许可证的一个例子。张xx搭建的简易房屋既未办理建设工程规划许可证，也未办理临时建设工程规划许可证，明显属于违法建设。区城管大队是经国家和xx市有关部门批准，依法成立的区级综合行政执法机关。有权依据城市规划管理法律、法规和规章的规定，查处辖区内无建设工程规划许可证的违法建设行为，并可责令其改正或予以行政处罚。根据《中华人民共和国城市规划法》和《xx市城市规划条例》的规定，在城市规划区内进行建设，应当取得建设工程规划许可证等相关批准文件，否则属于违法建设。张xx已明显违反上述法律法规的规定。区城管大队对违法建设的查处正确，基本事实清楚，适用法律法规正确，处理程序合法。至于张xx要求区城管大队一直处理别人的违建，应该通过其他途径解决，与张xx的违建无关。作为理由，区城管大队对违法行为的处理不公，不能成立。

例2
某市某机械厂位于居民区，附近有xx山公园、正在建设的生态园等景点，还有航海学院和某厂生活区。1998年5月，机械厂到市环保局办理相关固废处理手续时，环保局提出在厂内建设全市危险固废焚烧站，并安排局下属的市固废管理中心与该厂联系。在得到市固废管理中心没有问题的保证后，双方达成协议，同意工厂将场地租赁给固废中心，建设城市固废无害化处理环保示范工程。项目完成后，优先考虑就业。项目总投资约327万元，年处理危险废物3000吨。工程竣工后，当地人民反应强烈。机械厂所在区人大常委会接到群众投诉，反映机械厂危险固体废物焚烧站严重污染环境，影响厂区卫生。区人大常委会组织部分市、区人大代表进行了视察，听取了固废管理中心负责人的介绍，并实地察看了施工现场。固废管理中心负责人解释，危险固废焚烧站目前主要从事实验工作，是临时设施，不是永久性项目。但是，代表们认为，单纯从控制环境污染，特别是工业固体废物和危险废物污染，满足社会经济发展需要的角度出发，积极开展“固体废物无害化处理”的科学研究和实验是非常有意义的。但将本项目选址在机械厂厂区是不合适的。同时，示范项目尚未办理立项和建设手续，存在严重的环境污染和生态破坏隐患。因此，决议决定该项目应在另一地点建设。评价:首先，危险固体废物焚烧站选址不当。机械厂区既是生产场地，也是工厂的生活区，周围还有公园等居民区。本项目的主要业务是收集、贮存和焚烧危险固体废物(高含量有机废物)，如果管理和处理不当，将造成严重污染。因此，机械厂厂区不具备建设对环境有影响的危险固体废物收集、贮存和处理场地的条件。其次，该项目违反了《建设工程规划管理办法》。该项目虽经市规划委批准，但该批文不能作为申请建设的证明，申请建设的审批权属于规划部门。直至目前，该项目尚未完成报建手续，未按规定办理建设工程规划许可证。连试点工程或临时建设工程都应报规划部门申请临时建设工程规划许可证。因此，危险固体废物焚烧站项目明显违法。此外，对于对环境有特殊影响的项目，应编制环境影响报告。应咨询项目所在地相关单位的居民，并向当地政府报告。然而，区政府及其相关部门没有收到施工单位的报告，直到群众投诉和NPC人大代表检查该项目。因此，本项目的建设也违反了国务院《建设项目环境保护管理条例》。

例3
“华景苑”是一家房地产开发公司和一家出租车公司合作开发的房地产项目，位于xx市东环路5号。项目由两部分组成，一部分是63000平方米的住宅项目，另一部分是与住宅配套的34000平方米的综合楼。该住宅项目所有手续证件齐全。工程于1998年开工，2001年4月竣工验收。但由于合作方对该项目应申报为基础设施计划还是开发计划缺乏共识，无法办理综合楼项目建设手续。由于住宅项目已经开工建设，配套工程需要跟上。在未取得综合楼规划许可证的情况下，开发公司自行修改了综合楼平面图，增加了东西方向的轴向长度和面积约2680平方米。被市规划监察执法大队发现后，及时制止并责令停工。
点评:上述项目存在两处违法建设。一、无建设工程规划许可证建设综合楼违反城市规划法，即任何单位和个人在城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物、道路、管线等工程设施，必须依法向城市规划行政主管部门提出建设申请，经审查批准后，方可发放建设工程规划许可证(含临时建设许可证)。所以不管什么原因，项目开工前必须持有该项目的建设工程规划许可证。二是未经规划管理部门同意，擅自修改审批阶段的施工图。根据《规划法》的要求，任何工程的施工图都必须经规划行政主管部门批准后，才能申请建设工程规划许可证。但开发公司未取得规划部门同意修改设计增加面积，提前开工建设，明显属于违法建设。