一级建造：工程量清单计价与风险防范

工程量清单计价是近几年试行的，特别是随着《建设工程工程量清单计价规范》的颁布和工程量清单计价方式的普遍推行，建设工程造价的计价行为有了明确的依据。然而，由于当前建筑市场的不完善，特别是投资体制的原因和投资代理人行为的不规范，一些工程量清单计价的工程“中标”并不一定是真正的市场竞争价格。为了进一步完善和发挥其在市场经济中应有的作用，笔者认为应在研究相关规范的基础上采取以下措施。

掌握工程量清单编制的主动权。

工程项目初步设计确定时，从工程规模、结构形式、建筑标准到钢筋、水泥、木材等建筑材料、电气、水、暖通设备的种类和型号、五金配件的数量都已基本确定。因此，建设单位或投资者应在设计阶段设定合理的造价控制目标，为工程造价的合理确定和有效控制创造良好的开端，严格控制施工阶段技术设计和施工图设计的不合理变更。因为工程量清单的质量直接影响到工程造价的准确性，进而影响到招标单位或工程咨询机构等中介机构编制的标底的准确性，影响到施工招标单位的投标报价，甚至影响到施工过程中的投资控制，所以工程造价人员在工程建设过程中必须能够合理确定并有效控制工程造价。凡从事工程造价业务的人员，应具备编辑项目建议书、可行性研究报告和项目经济评价的能力；能够编辑和修改投资估算、设计估算和施工图预算。工程量清单计价的准确性由编制单位承担，以保证编制质量。

建立工程量清单报价澄清制度。

目前，建设工程招标的评标方法大多采用百分制。开标会议结束后，评标专家将立即进行评标和定标。这种评标定标方法对于防止和避免评标过程中外界因素的干扰，保持整个评标定标过程的独立性具有重要意义。但是，对于一些大型工程项目和装饰工程，特别是施工方案直接影响投标价格的项目，在评标定标过程中，由于投标单位采用先进的施工工艺或执行市场价格，往往会出现各投标单位投标价格相差悬殊的情况。容易造成采用先进技术和工艺、节约工程造价的投标单位失标或废标，使评标定标失去真正意义上的公平合理。因此，我认为，应该参照国际惯例，建立工程量清单报价澄清制度，让投标人在评标时有解释和澄清的机会。澄清主要说明澄清投标方案的科学性，施工工艺的先进性，项目报价的合理性。通过解释和澄清，确保公平的投标竞争、公开合理的评标和定标。

净化行业环境，提高人员素质

施工企业的投标报价很大程度上决定了中标后的施工行为，并将对工程工期和质量产生直接影响。因此，合理的|源|审|大|工程造价是施工企业的生命线。为保证工程量清单计价的健康有序实施，施工企业应严格按照招投标相关规定，结合工程实际情况编制建设工程工程量清单报价，防止哄抬成本或故意压低价格、另行商定报价、向招标单位泄露标底、开标前更换招标文件、更改投标报价等串通投标行为。加强对预算编制人员的职业道德和专业素质教育，对其进行技术设计规范、预算业务和相关法律法规的培训，实行持证上岗和职业资格注册制度，严厉查处预算编制人员私自承接预算编制业务等损害业主或国家利益的现象，定期进行预算检查，对高估计算、预算不实的预算编制人员进行处罚或取消资格，净化行业环境。

合同的风险分担应由双方明确约定。

由于市场价格的高风险，根据工程量清单中标的施工企业面临的风险不可低估。因为按照工程量清单中标的项目，对于合同双方来说，应该有一个合理的风险分担问题。如果合同中没有规定风险范围，当市场材料价格变化的风险达到不合理的程度时，只有施工企业无法承担这种风险。当某一种材料的市场价格存在高风险时，如果其他材料的价格能够弥补价格上涨造成的材料损失，施工企业仍然可以承担这一风险。问题是，如果不能得到补偿，甚至其他材料的团价按照市场价还要遭受损失，这对于受制于市场压力，提前施工，甚至要缴纳相当数额的各种保证金，部分业主恶意拖欠工程款的施工企业来说，无疑会在无利可图空的基础上使生产经营雪上加霜。

因此，对于按照工程量清单中标的项目，合同双方应在合同中明确约定风险分担。否则，建设单位或投资者对材料采购不负责，对材料的质量和价格不认可，让施工企业承担材料涨价的全部风险，不符合市场经济公平、公正、诚信的双赢原则。此外，建设主管部门还应加强工程量清单计价的审核和中标合同的签订监管，审核工程量清单计价的标准，参与评标定标的过程监管，审查投标价格的合理性和中标合同的签订监管，确保合同按规定签订，确保合同主体和合同内容的合法性，维护合同双方的合法权益和经济利益。

完善工程量清单计价体系和法律建设

工程量清单计价体系是完全市场化的计价标准，必须受到相应法律法规的约束。因此，必须加强监管，规范工程项目造价计价行为，完善工程量清单计价制度的法律法规，尽快出台《建设工程造价预算编制条例》，制定相关政策文件，依法查处违反工程量清单强制性标准的行为。同时，做好工程计价依据、工程消耗定额、预算定额的人工机械单价调整系数，定期发布工程造价指数、材料信息价格等配套工作。工程量清单计价实施后，如果不能重视上述工作，将会严重影响工程量清单计价体系的运行。

需要注意的是，与工程量清单计价体系相关的各种配套工作和大量相关法律法规还有待进一步完善。特别是在工程量清单计价实施初期，各地要做好适应当地建设工程和工程量清单计价所需计价依据的修订工作，及时解决工程量清单计价实施中出现的各种问题。营造既符合国际惯例又适合我国国情的市场竞争|来源|审查|机制和公平合理的市场竞争环境，推动我国建设工程造价计价模式适应社会主义市场经济的发展和改革。