试论工程量清单招标法的实质

要真正推动工程量清单招标方式的实施还有很多工作要做，但最重要的是对实施理念和思路的理解。

(一)工程量清单招标法最明显的意义在于它是一种计算方法。以往商务标的评审是以价格为依据的，总价偏差不仅包括项目各分项单价的差异，还包括各分项工程量的计算偏差。工程量清单招标方式从计算方法上消除了工程量偏差的影响，避免了工程量计算错误给招标人和投标人带来的风险。

(2)工程量清单招标方式的第二个意义在于，它是一种以单价为基础的招标方式。对于项目全过程来说，单价显然更为显著。在招投标、合同签订、调整变更、结算乃至维护方面都是有效的，从而有效制约了工程造价的不合理调整和变更。

(3)工程量清单招标方式的第三个意义体现在其市场导向上。首先，市场因素应反映在要约收购中。工程量清单招标方式的核心是各分项工程的综合单价，完全由投标人根据自身的技术水平、技术能力、采购渠道和当时的市场情况自行确定。二是在招标目的上体现市场导向。在过去，投标成功的关键是尽可能地接近一些中间数字，这实际上违背了投标的真正意图。工程量清单招标方式使中标成为可能。

(4)工程量清单招标方式的第四个意义在于，它将施工工艺、技术、标准紧密结合。首先，在过去的投标中，技术标和商务标是分开的，至少它们之间的关系无法量化。工程量清单招标中，技术标和市场价中应支持分部分项单价，避免投标人低价中标，高价索赔。第二，工程量清单招标法要求投标人企业的综合能力在技术标和商务标中都要有所体现，有利于市场的优胜劣汰。

以上四层分析，主要是为了一步步推动推广的实施。

(1)从目前的情况来看，充分发挥一、二层的意义相对容易，部分项目已经完成，但这只能算是对现行做法的局部改进。

(2)对于一个具体的项目，达到第三个层次的意义可以说是成功的。投标人、招标代理机构和投标人应能正确理解工程量招标的实质，在工程量和机器的定额数量和价格方面有自己的企业数据库，有相应的招标文件和评标办法。

(3)对于整个建筑行业来说，必须达到第四级意义，才算真正的成功。