建筑工程建设项目施工招标可实行无标底招标

工程招标是保证工程质量的重要前提之一，也是国际上的通行做法。近年来，中国各地都声称当地工程的中标率达到了100%。然而，根据国家有关部门对78个国家投资项目的检查，只有4%的项目公开、公平地进行招标，96%的项目未能中标。国家投资项目如此，地方投资项目可想而知。为了规范工程建设项目的招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》和国务院有关部门的职责分工，国家计委颁布了《工程建设项目招标投标办法》，自5月1日起施行。

《建设工程招标投标办法》对招标应具备的条件、邀请招标和不邀请招标的适用、投标人资格预审和资格后审、标底编制、联合体投标、投标有效期和投标保证金、串通投标行为的认定以及违法违约的法律责任等作出了具体规定。针对现实生活中突出的标底问题，《办法》强调，任何单位和个人不得强制招标人编制和报送标底，不得干预其确定标底。招标项目可以不设标底进行招标。颁布的新办法进一步明确了工程建设项目施工招标中的实体性和程序性规定。

《办法》明确了项目性质的招标范围。过去由政府和公共企事业单位投资的新建、改建、扩建和更新改造工程的施工，除个别特殊工程不适宜招标外，均应按照本办法进行招标。只要建设项目符合《建设项目招标范围和规模标准》(国家计委令第3号)规定的范围和标准，就必须通过招标选择施工单位。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。招标投标活动不受地区或部门的限制。

《办法》细化了各级职责分工。各级发展计划、经贸、建设、铁路、交通、信息产业、水利、外经贸等部门， 民航——考W——按照《国务院办公厅关于印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督职责分工意见的通知》(国办发〔2000〕34号)和各地规定的职责分工，对工程建设招标投标活动进行监督，依法查处工程建设招标投标活动中的违法行为。

《办法》取消了工程施工招标必须编制标底的做法。特别强调，招标项目可以不设标底进行。对于设有标底的招标项目，应根据批准的初步设计、投资估算、相关计价方法、相关工程定额、市场供求情况，综合考虑投资、工期、质量等因素合理确定。

投标书应由招标人编制或委托中介机构编制。一个项目只能编制一个标底。