解读公务员申论考试：抽象概括解题技巧

第一步，总结每个层次的含义。

第二步是分类归纳

所谓分类归纳法，就是根据题目的需要，对各级材料进行归并整理，相同的条目进行归并，不同的条目进行分类。如2005年中央和国家机关申论考试第二题要求“概述近年来我国农村扶贫开发工作的基本方针政策”，第三题第一题要求概括材料中反映的两种不同思路。对于同一份材料，由于需要汇总的内容不同，分类汇总的层次和内容也完全不同。

第三步，考虑字数，具体写。

第一句:总结题目中要求总结的问题的观点、思路、影响、原因等等。

总结句的细节要看具体情况。如果问题比较复杂，应该用长句充分表达。一个短句如果能表达透彻，一定要简洁明了。当然，字数的安排也要看考生的书面表达。这些因素非常灵活。

比如互联网，是20世纪下半叶新技术革命的产物。它的出现和迅速扩张带来了人类信息传播领域的革命性飞跃，并深刻影响了人类生活的各个层面，包括精神层面。作为互联网信息技术革命的产物，它具有双重性。它对中国的社会主义建设是一把双刃剑。

第二句:观点、想法、影响、原因等等。

比如，一方面，互联网的发展和普及有助于中国经济、教育、生活等各方面的发展；另一方面，由于网络信息传播的全球性和传播行为的虚拟性，网络安全成为我国社会主义建设的巨大挑战。

以2005年中央和国家机关申论考试为例，总结了我国解决农村农民问题的两种不同思路。

第一步，总结每一层的含义。

1.缓解和消除贫困仍是中国未来一项长期的历史任务。中国于2001年5月召开了中央扶贫开发工作会议，正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》，提出了未来10年中国农村扶贫开发的目标、任务、指导思想和方针政策。

2.经过20多年的努力，中国的扶贫工作取得了初步成效。实践证明，经济增长是解决贫困问题的关键。以经济建设为中心，在国家的帮助和支持下，引导贫困地区人民脱贫致富。

3.陕西是国家扶贫重点省份，2001年至2003年扶贫工作成效显著。陕西省以解决贫困人口温饱和增加收入为目标，整村推进，综合开展移民、信贷、科技、外资、社会扶贫。提高贫困地区人均粮食产量和人均纯收入，帮助低收入群众脱贫。

4.农民在市场竞争中没有平等的地位和自主权。农民缺乏生产自主权，政府往往强制农民种植指令性作物；农民在休耕中没有自主权；极其分散的小农经济在市场经济的竞争中必然会破产和衰落。

农民的全面发展离不开乡镇制度的重建。乡镇体制改革的成败和农民自由发展的程度取决于国家宏观制度的设计和创新。从国家宏观层面来说，要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，普遍实行免费义务教育。

6.要集中力量帮助贫困群众发展特色养殖项目；依靠科技进步，优化品种，提高质量，增加效益；本着改善生态环境的原则，加强生态环境的保护和建设，实现可持续发展；以市场为导向，积极推进农业产业化；增加财政扶贫资金和贷款。改善贫困地区基本生产生活条件，基本解决人畜饮水问题，确保大多数行政村有电、通路、通邮件、通电话、通广播电视，使大多数贫困村有卫生院、诊所。

7.除了政府利用资源进行扶贫，国家还将进一步动员社会各界参与扶贫。鼓励农民发展生态农业和环保农业。把扶贫开发和计划生育结合起来。要开展扶贫领域的国际交流与合作。

8.农民没有制度化的权益表达渠道，也缺乏有效的司法救济。一些基层领导为了维护自身权益，侵害农民权利。

9.一位外国学者在谈到中国农民的权利时，回顾了美国对黑人权利的保护。这说明中国农民权利问题的解决任重道远。

10.中国农民对国家经济发展的贡献是双重的。广大农民工为所在城市做出了贡献，为促进社会发展提供了强有力的经济支撑。同时，这些农民工所创造的价值也被带回家乡，对家乡的经济发展给予了强有力的支持。

1.农民工促进了工作地的经济发展，解决了自身的就业问题，缓解了政府的压力。因此，应该给予移徙工人合法的经济、社会和政治地位。

12.一位学者认为，城市经济发展的促进、城乡贸易的沟通都是农民工做的，很多犯罪活动也是农民工做的。其中一个原因是农民工的权利得不到保障。

13.审计署开展的扶贫资金审计发现，违规挪用扶贫资金问题突出:不执行项目审批计划，擅自改变扶贫项目和资金用途。此外，还存在挪用扶贫资金、账目不清等问题。

第二步是分类归纳

第一个层次(1)缓解和消除贫困仍是中国今后一个长期的历史任务。2001年5月，中国召开了中央扶贫开发工作会议，正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》。

二层(2-9、13)帮助农村农民发展生产，进一步转变政府职能，促进农村市场经济体制的建立和完善，为农民增收创造良好的制度环境。

第三层(10，11，12)鼓励和支持农村劳务输出，完善农民工社会保障体系，统筹城乡经济发展。

第三步，考虑字数，具体写。

农民问题是中国发展的首要问题。解决农民问题，缩小城乡差距，目前有两种不同的思路:一是国家扶持为主，完善制度，为农民增收创造良好的制度环境，帮助农村农民发展生产，进一步转变政府职能，促进农村市场经济体制的建立和完善。二是鼓励和支持农村劳务输出，完善农民工社会保障体系，统筹城乡经济发展。