08规划师规划实施管理评析题七

例4
某建筑设计院承接了“xx花园公寓”的工程设计。在设计上，基本维持了原批准的初步设计标准，控制了总体规模(600套)。其总平面布置、道路和建筑物的层数、层数、总高度以及地下车库、人防设施均按原初步设计和市规划局批准的方案进行设计。但由于原初步设计存在一些不足，经业主同意，设计院在设计中做了一些必要的修改和调整。包括:1)修改公寓中平面不合理部分；2)调整电梯间太小的问题；3)扩大基础规模。由于上述修改和调整，“xx花园公寓”比批准的规划建筑面积增加了8100平方米。
点评:规划管理的一个重要原则就是程序的法定化。建设单位申请建设的，首先是建设单位申请建设工程规划要求，并据此委托设计；二是建设单位提交审查的建筑设计方案；三、建筑设计方案批准后，建设单位申请建设工程规划许可证。业主为了满足市场需求，为了增加建筑的结构安全性和功能性，对设计方案进行修改和调整是正常的。关键是看修改后的方案是否符合该地区的详细规划和规划管理审批程序。初步方案确定后，未经规划部门同意，擅自修改、调整原设计的面积、规模、道路等设计要求的，属于违法行为。
例5
某单位建设7层办公楼时，原规划批准的建筑高度限定为30m。工程竣工验收时，层数仍为7层，但建筑高度将超过5m。【/br/】点评:目前，违法建设不仅指未经规划部门审批的项目，还包括未经规划审批就“加高”、“增重”、“移位”的项目。擅自“增加”一栋楼一般有两种方式:一种是加层，比如18层加到21层；另一种是增加每层的高度，比如2.7米到3米的高度。擅自“增肥”，就是改变已批准的建设工程规划许可证的内容，多占土地，通过使建筑“肥”“厚”来增加建筑面积。擅自“移位”是指建筑不是建在原规划批准的场地上。这些建设都违反了建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证的规划管理规定，都是违法建设。
例六
1992年8月2日，xx电子游艺公司向市城管委申请在xx市主干道瑞金北路南端西侧建设娱乐城。8月5日，城管委签署了“原则同意，请规划局给予支持，审批方案，办理手续”的意见。8月7日，易趣公司将施工方案提交市规划局审批。然而，电子游艺公司在未经规划局审批和建设工程规划许可证的情况下，于8月23日开始建设娱乐城大楼。同年12月9日，城管委、规划局负责人到施工现场，责令xx电子游艺公司立即停工，并作出书面检查。当天，联合电子游艺公司向规划局作出书面检查，表示愿意停止施工，接受处理。但事实上，电子游艺公司并没有停止建设。1993年2月20日，规划局根据《中华人民共和国城市规划法》第三十二条、第四十条、《xx省实施中华人民共和国城市规划法办法》第三十五条、《xx市城市建设规划管理办法》第二十三条、第二十四条的规定，作出拆除违章建筑决定，责令电子游艺公司于1993年3月7日前自行拆除违章搭建的娱乐城建筑。公司不服，向省城建环保厅申请行政复议。1993年4月7日，省城建环保厅作出维持市规划局违法建筑拆除的决定。在复议期间，E-Recreation公司继续施工，导致建筑面积为1，730平方米的六层大楼主体工程基本完工。为了使违章建筑合法化，E-Recreation公司于1993年5月3日向xx人民法院提起诉讼。公司主张市规划局作出限期拆除违法建筑的决定所依据的事实不清，适用的法律法规错误。其建设的娱乐城大楼是经市城管委同意，并报规划局审批的。虽然该项目建设手续不全，但不属于“严重”违反城市规划的行为。请求法院撤销市规划局限期拆除房屋的决定，改为罚款，保留房屋。
点评:xx电子联合游乐公司新建娱乐城大楼虽经城管部门原则批准，并向市城市规划局办理了相关建设规划手续，但未取得建设规划许可证即开工建设，违反了《中华人民共和国城市规划法》第三十二条“建设单位或者个人取得建设规划许可证及其他有关批准文件后，方可办理建设手续”，属违法建筑。据此，市规划局作出限期拆除违法建筑的处罚决定并无不当。违法建筑位于市区主要道路一侧，是城市规划区的重要组成部分。未经规划部门批准，擅自开工建设永久性建筑，其行为本身严重影响了该区域的规划控制。而且xx电子联合游乐公司在规划局责令其停止施工并作出处罚决定后仍继续施工，企图通过单方面使整个工程成为既成事实，迫使市规划局屈服，造成上百万的损失。根据《中华人民共和国城市规划法》和《xx市城市规划管理办法》的有关规定，属于较重处罚。因此，违章建筑应立即无条件拆除。