人保部:明年第二季度起就业形势将会好转

受当前国际金融危机影响，一些企业特别是劳动密集型中小企业生产经营困难，纷纷倒闭、停产或半停产，导致部分人员失业。

金融危机给中国的就业形势带来了什么影响，成为大家关注的焦点。在20日举行的国新办新闻发布会上，人力资源和社会保障部有关负责人表示，10月份，我国城镇新增就业增速近年来首次放缓，但没有出现企业大规模裁员和农民工返乡的热潮。预计从明年二季度开始，全国就业形势将有所好转。

自10月份以来，就业形势发生了三个变化。

据人力资源和社会保障部副部长张晓建介绍，今年1-9月，中国就业形势保持基本稳定，登记失业率得到有效控制。10月份以来，就业形势发生了三个变化。

一是城镇新增就业增速回落。前9个月各月平均增速为9%。10月份，新增就业岗位增长率为8%。张晓建说:“这也是近年来增长率在连续增长后首次下降。”

其次，企业用工需求下降。根据人社部对84个城市劳动力市场就业供求信息的调查，三季度以来用工需求下降了5.5%，这是多年来第一次出现三季度用工需求持续增加的情况。张晓建表示，一些企业的用工需求明显下降，这将导致今年年底至明年的用工量减少。

三是企业现有岗位流失严重。张晓建说，根据重点监测，第三季度监测的企业中有一半企业出现了裁员，新增就业岗位和裁员岗位的增减相互抵消，呈负数。“现在有一个负数。虽然量级不大，但值得注意。”

还没有出现农民工返乡潮。

张晓建说，农民工是首当其冲受到影响的。很多农民工要么回乡，要么留在城市找工作，但是没有登记，所以登记失业率没有得到明确的体现。一些企业现在处于停产或半停产状态。虽然没有和员工解除劳动关系，但是员工确实在放长假，在等单，处于隐性失业状态。

尽管中国尚未对农民工失业率进行统计，但人力资源和社会保障部部长尹蔚民认为，全球金融风暴尚未引发中国大规模农民工返乡的热潮。以劳务输出大省江西为例。江西有680万外省务工人员。目前约有30万人返乡，占其中不到5%。“江西省的情况很有代表性。”尹蔚民表示，由于企业关闭、破产或停产，部分农民工失业返乡是正常流动和理性选择。

尹蔚民说，中国约有2.3亿农民工，其中外出务工人员约1.2亿。这是一种新型劳动力，他们就业的特点是流动性大，尚未纳入城镇登记失业率调查。“我们和相关部门一起，正在建立农民工的调查统计。我相信，这个体系可以在短时间内建立起来。”

到年底失业率会上升，但目标是可以实现的。

人社部预测，今年年底到明年失业率肯定会比现在的4.0%有所上升。面临严峻挑战，今年能否实现城镇登记失业率4.5%的目标？张晓建说:“今年年底实现登记失业率控制在4.5%的目标没有问题。”

为了保持就业的增长和有效控制失业，人力资源和社会保障部将采取四项措施:一是千方百计帮助那些正在停产或半停产的企业，稳定职工队伍，防止隐性失业变成显性失业，从而减少全社会的失业。

二是促进扩大就业和扩大内需更加紧密地结合起来，努力扶持那些正在发展、经营状况比较好的企业，继续扩大就业，保证就业的增长。

三是加强政策扶持和就业服务，统筹安排各类人员就业，重点帮助城镇失业人员、就业困难人员和高校毕业生就业，同时兼顾重点行业农民工。

第四，在全社会组织大规模的职业培训，组织更多的城乡劳动者进入职业培训，让失业求职者在提高劳动者就业能力和素质的同时，处于积极准备就业的状态，而不是分散在社会上。

明年第二季度就业形势会有所好转。

前10个月数据显示，全国城镇新增就业1020万人，提前完成全年1000万人的目标任务。当前，中国经济发展的基本面是比较好的。特别是中央出台了三年内投资4万亿扩大内需的十大措施，对拉动就业发挥了重要作用。

最近召开的国务院常务会议研究支持纺织工业发展。据报道，全国有4000万人从事这一行业。支持纺织工业的发展对于保持就业形势的稳定非常重要。

张晓建说:“基于这些考虑，预计明年的经济增长将能够保持其刺激就业的能力。同时，我们现在实施的积极就业政策，经过实践检验，还是比较有效的。它可以在鼓励劳动者创业和企业吸收更多就业岗位以及解决弱势群体就业问题方面发挥重要作用。”

根据人社部的判断，明年一季度就业形势会更加困难，但从二季度开始就业形势会有所好转，就业总人数会比今年略有减少。