2009年国考考前必读：申论试题的构成要素

公务员申论考试是一项综合性、创新性的写作活动。能否取得良好的效果，取决于能否理解所给材料的内容和关系。要想准确理解给定材料的内容，体现出对给定材料的综合分析能力，以及提出问题和解决问题的能力，就要知道应用考题是如何构成的，从哪里切入材料，形成一个完整的考题。在九年的发展变化中，沈固定了一些基本的元素，锤炼出一套具体的格式。当你打开密封的应用题袋时，首先会看到试卷封面上的注释，包括分数、时间限制、答题位置、限定书写工具和使用方式等。其中，答题时间是应用答题的基本运营条件之一。目前，各级各类地方的应用考试答题时间一般为150分钟(有的地方为120分钟)，即两个半小时；之后就是试卷的主体部分，包括试题、答题卡、答题纸等。
申论考试中的阅读材料非常重要，是完成申论考试的基础。给出的材料是回答的基本依据。所有的问题和答案都必须来源于材料，这是应用试题最本质的特征。所以，只要把材料吃透，把规律梳理好，就一定能得到全部答案。基本围绕同一个主题，是指这些文字材料或图表一般都在阐述同一个问题，围绕一个中心，观察一个边界，各个材料之间有或大或小的关联。之所以说“基本”和“一般”，是因为不是所有的材料都能说明问题，表达中心思想。有些材料单独看有一定的意义，但放在所有材料的整体中就无关紧要了。它们与整个材料所反映的信息——给定材料的主题关系不大，甚至徘徊在中心之外，比如从路边随机拉来的平头、中号，用于公开会议。如果有一些关联，都是堆在一起的。但是，材料与总主题的关系，材料之间的关系是必须存在的，所有的材料都不会逃脱总主题的边界。
申论考试中给出的材料可以分为三类
一、理论材料:理论材料是对客观事物和实践的抽象概括，可以是知识、定理、定律、原理、方法、概念、判断，也可以是表述为阐述性陈述的言论和观点。在申论考试的给定材料中，表现为:
(1)引经据典——孔子说“君子喻义，小人喻利。”孟子对梁王说:“一个国王为什么要谈利益呢？只有仁义。”
(2)引用规律——价值规律是供求决定价格，商品以等价交换。
(3)引自文章——光明日报:“不良的社会风气，负载着倒置的价值观，对人们的思想和行为起着一定的负面引导作用。……只有坚持强大而正确的舆论导向，在机制和制度层面有有效的措施，才能有效地整治不良的社会风气。”
(4)引自谈话——部长D:与西方民主国家相比，现实地说，中国目前实行的所谓党政一元化领导体制肯定更有效。
(5)引用法律条文——反不正当竞争法规定:“经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。”
(6)引入名词和定义——幸福既是对生活的客观条件和状态的事实判断，也是对生活的主观意义和满足感的价值判断。幸福指数是衡量这种感觉具体程度的主观指标。
(7)方针政策介绍——胡锦涛同志在党的十七大报告中提出了实现全面建设小康社会目标的新要求...全面建设小康社会目标的提出、发展和完善，表明党对什么是小康社会、怎样建设小康社会的认识实现了飞跃。
二。事实信息:事实信息是对客观事物的直接描述，是对事实的陈述，是对实践的总结。它的形式可以是例子、模型、经验、做法、措施，也可以是数据、图表、文件、对话。它的语言形式是记叙文。表现:
(1)举例说明——A、哈尔滨一男子驾驶跑车在居民区撞死一名老人，然后公然威胁围观群众后逃逸。在警方和死者家属寻找证人的过程中，知情人不愿作证。b、根据军嫂的特殊情况，文华县启动法律援助机制，使案件得到快速处理。
(2)列举数字——2006年，八大水系、运河和主要湖库的171个省控监测断面中，60.2%达到水环境功能要求；县级以上集中式饮用水水源地水质达标率达到82.8%；11个设区市环境空气体质量达到二级标准的天数比例在82.2%以上。
(3)列举问题的表现形式——a . 2007年7月26日前后，10余家知名方便面企业宣布统一调整方便面价格，涨价幅度达40%，平均涨价20%。b、央视还曝光了所谓“抗菌认证”标识是中国抗菌协会导演的没有认证资质的假货的新闻。
(4)经验介绍——浙江率先发展个体、私营、股份合作制、股份制、混合所有制等经济形式，率先对集体经济和国有经济进行市场化改革，探索生产要素参与分配的形式等。为中国社会主义市场经济的建立和完善提供了有益的经验。
(5)介绍典型的做法和措施——A、美国、新加坡、德国等国家都有单独的证人保护法。b、深圳市宝安区人民检察院于2004年8月实施了证人保护制度，这在我国目前的司法实践中尚属首例。c .近年来，温岭市泽国镇一直在试行民众参与重大公共事务决策的“民主恳谈”制度，采取随机抽取的方式产生民意代表。
(6)介绍当事人的谈话或反应——a .温岭市领导谈“三个没想到”:“第一，没想到……”b .凌星村村民吴惠光含着眼泪说:“多亏了合作医疗，我才能生得起病。我多年不动的腿现在可以走路了。”c .建德市李佳镇黎明村参加新农合的村民高高兴兴地接受了免费体检、体检、胸透、心电图、b超。
三。理论和事实的混合材料:在一份材料中，理论和事实的内容同时或先后并存出现。事实用来解释理论，事实用来推导理论。
(1)从理论到事实——A、社会主义文化建设新高潮的兴起，是在激烈的综合国力竞争中赢得主动的迫切需要。进入新世纪，文化软实力在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。……现在【以上是理论】美国的文化产品已经占据了其对外贸易的第一位，日本的文化产业产值已经超过了汽车产业，韩国已经成为世界第五大文化产品和服务出口国。【以上是事实】b .不要为了政绩而牺牲环境，不仅要为了经济发展而牺牲金山银山，还要为了环境生态而牺牲蓝天白云、绿水青山。【以上是理论】浙江省从2004年10月开始开展“811”环境污染整治行动。“811”行动是以浙江省八大水系和11个重点监管区域为重点的全省环境污染整治工程。【以上是事实】
(2)从事实到理论——a、召开9次全国先进见义勇为人员表彰大会，开展首届全国十大见义勇为英雄评选，起草《全国见义勇为人员权益保障条例(草案)》。基金会累计奖励见义勇为先进人员2100余人，发放奖金养老金2050余万元。【以上是事实】党和政府的关心以及基金会各项活动的开展，对弘扬社会正气、倡导见义勇为起到了推动作用，极大地激发了广大人民群众参与社会治安综合治理的积极性，为社会主义精神文明建设、维护社会秩序、改善社会风气做出了贡献。【以上是理论】b . 2001-2006年，浙江省城镇登记失业率控制在4.1%以内，城乡一体的就业格局初步形成。2005年，城镇新增就业411.6万人，帮助163.5万城镇下岗职工实现了再就业。【以上是事实】在中国提高福利水平，建设福利社会，不是计划经济时期福利制度的老路，而是基于市场经济体制和新的社会发展对福利制度的创新。【以上是理论】
(3)从理论到事实再到理论——自由贸易区是比多边贸易体制更高层次的开放。自由贸易区是WTO最惠国待遇的例外，意味着一些国家和地区在多边基础上进一步相互开放市场，实现贸易和投资自由化。【以上是理论】近年来，全球出现了大量的自由贸易区，至今已有197个，其中82%是在最近12年缔结的。【以上是事实】.....自由贸易区的大发展对世界经济政治格局产生了巨大影响，也给中国的和平发展带来了更多的机遇和挑战。在世界各国尤其是大国竞相发展自贸区的形势下，如果被冷落或落后，中国的发展空将受到挤压，在日益激烈的国际竞争中可能处于劣势。【以上是理论】
(4)从事实到理论再到事实——上世纪最后20年，浙江的发展主要依靠大量的资本和劳动力投入。然而，近年来，加工能力普遍过剩，初级产品和低附加值加工产品的出口在国际市场上遇到了来自其他发展中国家的竞争对手...【以上事实】种种情况决定了科技和创新已经成为当前经济发展的主导因素，成为中国工业化、城市化和国际化的关键因素。【以上是理论】2006年，浙江省科技活动经费支出405亿元，比2001年增长2.3倍，年均增长26.7%。【以上是事实】。
每一条信息都有其或多或少的价值，这是基于其自身的属性，相对于应用题的答案而言。材料价值的判断主要看材料本身的性质和回答的需要之间的关系。能满足回答一个问题需要的材料，可以判断为有价值；不能满足回答任何问题需求的，要判为无价值；对于有价值的信息，根据其在回答中的作用来判断其价值、回答的需要和需要的程度，是判断给定信息是否有价值和价值的内在尺度。
根据数据的分类，可以对给定数据的价值、功能和作用进行度量，分为基础数据、参考数据和干扰数据三种。依据和参考资料是有价值的答题资料，其中或多或少包含了答案、答案和线索；干扰数据是对答题没有价值和负面作用，干扰答题思维的数据。基础数据是答题时必须依据的数据，是答题不可或缺的条件。其价值和地位高于参考资料，特别是对于概括、归纳等再现资料内容的题型，具有答案来源的作用。参考资料对回答问题很有价值。经过提炼后，可以酌情使用，并不是必须的。同时，它们对于分析原因和提出对策具有重要的价值，需要根据具体情况决定是否选择。干扰数据直观上与有价值的数据有一些表面上的相似，但本质上与问题本身和答案要求无关。他们不能反映问题，也不提供答案思路和线索。反而分散了回答者的注意力，把回答思路引入歧途，迷惑了听众，增加了回答的难度。
申论考试中的部分材料来自党政机关下发的文件。通过网络或报刊杂志反映的社会热点，主要是揭露问题，分析原因，多以描述性文字为主。传达给观众的多是直接的、感性的感受，主要是关注问题的现象。至于如何解决，从那方面如何应对，就成了政府部门要考虑的问题。党政机关下发的文件主要是用来解决问题的，大部分是针对社会热点的解决方案。因此，申请的部分材料必然来自于党政机关发布的法定文件。比如2007年下半年引用了2004年10月底国务院下发的官方文件《关于深化土地管理改革的决定》。
根据作者自己的经验和研究，在申请命题时，往往是从一个社会关注的事件开始，然后进行纵横延伸。纵向延伸主要包括热点问题产生的原因、条件、危害和弊端，以及解决的措施和方法等。横向延伸就是把类似的热点/试题汇总起来，从不同地区、不同地域、不同人群展示出来。
当然，为了增加阅读理解的难度，体现问题的广度，命题专家会对收集到的材料进行深度加工，以此来测试考生的阅读能力、综合分析能力、提问能力、解决问题的能力以及流畅表达的能力。然而，了解材料的来源无疑对提高阅读理解有直接的帮助。因为大家都关注社会热点，新闻媒体必然会大篇幅或者集中报道这个话题。这种报道全面、典型、特殊、广泛、深刻。某种程度上，是否是社会热点，取决于新闻对它的关注度，关注度越高，就是社会热点。所以新闻报道的事件自然会成为命题的基本素材。比如2006年的申论题，就是直接从新华网截取的真实面试。com，只做了名字的技术处理；2006年，北京非物质文化遗产保护资料多为网络新闻。比如，关于韩国将端午节申请为世界非物质文化遗产的新闻，中国湖南岳阳市的快速反应，NPC部分人大代表呼吁将端午节等传统节日列为法定节日的联名议案，云南天池景区因电影《无极》拍摄遭到破坏等，都是网络新闻报道。短的是新闻，长的是交流。在山东省，关于大学生就业难的应用题多是网络上关于各地就业问题的集中回应，而在河北省，关于无偿献血的应用题几乎都是网络新闻事件。因此，网络新闻报道成为测试材料的主要来源之一。