2009年公务员考试申论：命题规律三大脉络

第二节命题规律的三条脉络

一、“未雨绸缪”变化趋势和规律分析

“注意事项”作为试卷内容的重要组成部分，是答题前给予考生的标准提示和指导，主要说明本试卷的目的、标准和时间的要求。通常，它包含三个项目:

(1)说明本次考试的目的和重点。

(2)说明本次考试总分，并明确阅读和答题时限。

(3)在回答这个考试之前，说明阅读的基本应试步骤。

但在2006年之前变化不大，基本格局如下:

1.申论考试是对考生阅读理解、综合分析、解题和写作能力的测试。

2.答题参考时限:阅读材料40分钟，答题110分钟。

3.仔细阅读给出的材料，然后根据后面提出的“报考要求”依次作答。

目前地方公务员报考考试中的“注意事项”仍然采用这种模式，有的只是在微观层面稍作改动和调整，并没有实质性的变化。比如2007年上海市公务员录用考试报考“注意事项”:

1.申论考试不同于传统的作文考试，它对材料的分析和驾驭能力与表达能力并重。

2.答题参考时限:阅读材料40分钟，答题110分钟。

3.仔细阅读给出的材料，按照后面提出的“报考要求”在答题卡上的指定位置作答。

4.答题时请认准题号，以免位置不对影响考试成绩。

5.答题时必须使用钢笔或圆珠笔，并在答题卡有效区域作答。超出回答区域的答案无效。

然而，这种传统的“未雨绸缪”模式随着2007年和2008年中央政府的考试而逐渐改变。

中华人民共和国中央委员会2007年试卷中的“注意事项”没有第一项内容的规定，具体如下:

1.本文由两部分组成:给定信息和答案要求。考试时间限制为150分钟。其中，阅读给定材料的参考时限为40分钟，答题的参考时限为110分钟。满分100分。

二、第一、二、五题，所有考生必须回答。

第三题只针对报考市(地)以下行政执法和综合管理类职位的考生。

第四题仅针对报考省级以上(含副省级)综合管理类职位的考生。

未按上述要求回答的，不得分。

3.请在答题卡指定位置填写姓名、报考部门和准考证号。

考生应在答题卡规定的位置作答。如果他们没有在指定位置回答，他们将不得分。

4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止答题，将试卷、答题卡、草稿纸留在桌上，经监考人员允许离开后方可离开。

2008年中央申论试卷中的“注意事项”仍沿用2007年中央申论考试中的“注意事项”模式。如下所示:

1.本文由两部分组成:给定信息和答案要求。考试时间限制为150分钟。其中，阅读给定材料的参考时限为40分钟，答题的参考时限为110分钟。满分100分。

二、第一、二题，所有考生必须回答。

第三、四题只能由参加市(地)以下行政执法和综合管理岗位考试的考生作答。

第五、六题只能由报考省级以上(含副省级)综合管理类职位的考生回答。

未按上述要求回答的，不得分。

3.请在答题卡指定位置填写姓名、报考部门和准考证号。

所有问题都要用现代汉语回答，并写在答题卡的指定位置。不按要求回答，不得分。

4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止答题，将试卷、答题卡、草稿纸留在桌上，经监考人员允许离开后方可离开。

从以上变化可以看出，“注意事项”的变化是基于大纲规定、考试目的和题目设计，体现了公务员录用考试的规范性、公平性和科学性。总之，考生在答题前一定要仔细阅读“注意事项”，确保考试方向正确。

二、给定数据的变化趋势和规律分析

(一)申请材料的热点话题

给出的信息其实是试卷的主体部分，也是实质性的考试内容。虽然提出者对材料进行了标注和排序，但并不全面。这个内容其实就是对写作考试内容的限制和提示，不同时期不同的热点可能会成为申论材料的主题。结合中央和地方(北京)考试的实际情况，从以下几个方面分析历年报考材料的变化趋势和规律:

申论考试的目的是选拔合格的公务员，测试其处理实际问题的潜力，测试考生是否关注生活中的热点、焦点问题，是否具有关心国家大事的大局意识。中央报送的材料，始终关注对经济社会发展具有全局性影响的重大现实问题和社会问题。从2000年的经济发展与环境保护的协调，2001年的“PPA”，2002年的网络问题，2003年的生产安全问题，2004年的汽车工业发展与交通问题，都是当年的社会热点问题。选择合适的切入点命题已经成为申论考试的命题趋势。这一特点在近几年的申论命题中更加明显。

2004年初，中央政府出台了关于免征农业税的一号文件，随后采取了一系列切实可行的措施来关注“三农”问题。当年的中考，命题人以“三农”问题为材料背景，设置题目，考察报考者对“三农”问题的理解。这体现了命题人试图通过“命题导向”让更多“准公务员”关注社会热点和国家大政方针的命题思维。随着以2003年非典为标志的各种突发公共事件的频繁爆发，迫切需要各级政府提高应对突发公共事件的能力。2006年的中央申论考试以此为主题，把妥善应对突发公共事件作为政府必须解决的重要问题。2006年10月中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，两次提到了征地问题:一是在社会主义新农村建设中，要“实行最严格的耕地保护制度，严格控制征地规模， 加快征地制度改革，提高补偿标准，探索保障农民现实利益和长期稳定收入的有效途径，解决被征地农民的就业和社会保障问题”； 第二，在协调各方利益方面，要“着力解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业改制破产、涉法涉诉等方面群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为”。2007年中央申论考试以此为题。2006年4月5日至4月14日，世界自然保护联盟和联合国教科文组织的专家赴云南提交报告，指出三江并流世界自然遗产面临的主要威胁包括:规划中的水电开发、为满足采矿、筑坝等经济发展需要而进行的划界、旅游开发等。2007年初，怒江州提出了自己的发展思路。据相关人士透露，怒江州提出了“三大目标”:打造水电基地、有色金属基地，打造“三江并流”怒江大峡谷知名旅游品牌。以水电、矿业、旅游开发为主线，扎实推进经济结构战略性调整。怒江水电开发再次被提上日程。2007年7月20日至22日，国家发改委、国务院西部开发办组织相关部委实地考察调研，并于23日与云南省政府就怒江整体开发召开工作座谈会。至此，怒江水电站开发的利弊再次引发争议，2008年中央申论考试以此为考试科目。

不仅中央公务员申论考试给的材料很热，地方申论题目也很热。以北京为例，具体分析如下:

《北京市人民政府关于废止〈自行车等非机动车征收车船使用税的规定〉的决定》已经2004年3月11日市人民政府第20次常务会议审议通过，自发布之日起施行。在此之前，也就是2003年，市政府已经讨论过这个问题，但没有形成文件。因此，在2003年的北京申论考试中，命题人以“超前”意识，以“单车税开征”问题为给定的数据背景来设置题目，考察考生对这一问题的看法，有利于为下一年即2004年的相关文件集思广益。

2004年，北京市市长王岐山在中共北京市委九届七次全会上提出，在筹办2008年奥运会的过程中，BOCOG等有关部门必须牢固树立“节俭办奥运”的理念，尽一切努力降低工程造价。2004年北京申论就是以此为基础，通过整理相关背景资料，做出了一张试卷。

为适应信息网络时代的新形势，引导和帮助广大青少年正确使用互联网，树立健康的上网观念，有效戒除网瘾，中国青少年网络协会于2005年暑假在全国范围内开展了一次全面深入的青少年网瘾调查。调查显示，目前我国网瘾青少年约占青少年网民的13.2%；非网瘾群体中约有13%的网民有网瘾倾向。因此，在大力发展健康网络产业的同时，迫切需要引导青少年正确使用网络，防止青少年沉迷网络。于是，2005年，北京以此为应届毕业生公务员公开考试的命题点，成功做出了当年的试卷。

2006年，北京市人民政府办公厅下发文件《关于加强北京市非物质文化遗产保护的意见》，对进一步加强北京市非物质文化遗产保护提出了要求。然后在2006年北京市在职社会人员考试中，以此为起点，让考生从不同角度对相关问题进行归纳、分析、总结和阐述。

2007年1月28日，市发改委副主任柴认为，随着听证会的不断举行，出现了一些新的问题。因此，NDRC计划修改该市的《听证办法实施细则》，使听证会更能反映民意。在此之前，北京市在应届毕业生报考考试中以“价格听证”为给定信息进行命题。

从以上对北京申论给定数据的分析，可以看出地方申论命题的规律:给定数据多以已经下发或即将下发的文件或当年召开的重大会议、社会广泛讨论的重大问题为模板，来编写当年的申论论文。

(二)材料阅读量增加，对考生的阅读理解能力提出了更高的要求。

纵观历年中央机关申论考试资料，2000年、2001年、2002年提供的字数为1 500 ~ 2 000字，2003年、2004年、2005年提供的字数远远超过前三年，达到4 000 ~ 5 000字左右，可见对考生阅读理解能力的要求进一步提高。2006年达到了史无前例的8 000多字，2007年和2008年也达到了6 000多字，难度大大提高。具体参考数据如下:

2000年给定材料字数:1500字左右；

2001年申请给定信息的字数:约1 600字；

2002年给定材料字数:2300字左右；

2003年给定材料字数:4500字左右；

2004年申请给定信息字数:4100字左右；

2005年给定材料的字数:4 000字左右；

2006年申请给定信息字数:8800字左右；

2007年申请给定信息字数:6600字左右；

2008年申请给定信息字数:6200字左右。

从数量上看，无论中央政府还是地方政府，近几年的应用题给定数据的字数大多接近一万字，远远超过了原来应用题的容量。以后申论题的给定材料不会少于3 000字，但不会超过10 000字，因为150分钟的考试时间决定了给定材料的长度不能太长。如果太长，既不能给考生足够的时间思考，也不利于准确评价一个人的水平。