2009公务员考试：申论式议论文能力自测（二）

申请类型二论证能力自测

2004年广东公务员录用考试申论题

给定数据:

材料一

1.MLM在20世纪90年代初进入中国东南沿海。1990年，中美合资的雅芳有限公司悄悄把MLM引入中国。雅芳小姐在家卖货的方式，让当时正在努力摆脱计划经济束缚的市场耳目一新。雅芳的成功探路，让一些长期被海外围困的MLM公司欣喜若狂。他们长期以来一直渴望中国的巨大市场，中国空MLM管理层的洁白似乎使他们能够无风险地攫取财富。因此，从1992年开始，外国MLM公司打着独资和合资的旗号进入中国。国内一些机构窥探到秘密后，开始了传销业务。到1993年，中国几乎所有省会城市和沿海大中城市都有MLM活动。据业内人士估计，当时有或没有营业执照的MLM公司有近200家，从事MLM活动的人数不下100万。

2.MLM又称国(境)外直销，一般指企业不经过门店经营等流通环节，直接向消费者销售和提供产品或服务的一种营销方式。由于传销成本低的优势，国外很多企业都采用了这种营销方式。MLM教传入中国后，立即发生了变化。一些不法分子利用组织的封闭性、商贩的隐蔽性和MLM人员的分散性，利用市场经济体制的不完善和群众消费心理的不成熟，进行各种违法犯罪活动。

变相传销活动通常以高额利润为诱饵，传销组织者给参与者的利润回报远远高于正常经营活动。MLM变相一般是无店铺经营。他们的活动不是以商品流通为目的，而是打着销售商品的幌子，从参与者那里获取金钱。传销参与者卖给“下线”的产品价值远远高于市场价，远离其使用价值。所以传销者赚的不是产品销售的正常利润。拿钱下线不是为了购买商品，而是为了购买自己参与传销的“资格”和“地位”。这是骗钱的伎俩。谁是最后的参与者，谁就是最后的受害者。最后的受害者往往是众多的，只有少部分人受益。

MLM这种空亏损严重的营销方式，用“线下”交付的“人头费”来支付“线上”的回报，就可以继续下去。一旦难以为继或者骗局被揭穿，结果大多是不法分子携款潜逃，或者故意露出“破绽”让工商执法机关查处，以“不可抗力”为借口终止经营

变相传销的诈骗行为，欺骗了全国成千上万的人。因为钱财被骗，钱财流失导致家人朋友反目成仇，孩子辍学，甚至无家可归，家破人亡的悲剧时有发生。这些事件对人民生命财产安全、社会经济秩序和政治稳定造成了严重危害。

3.近日，国家商务部外资司副司长邓湛重申，中国有望在今年内制定直销相关法律，严格区分直销和各种形式的传销。这也是中国加入世贸组织的一项重要立法行动。早在2001年中国入世后的第三天，时任国家经贸委经济法律司司长的张德邻和时任贸易司司长的黄海就明确表示，将充分考虑世贸组织成员的意见，在入世后的三年内对直销进行立法。今年是第三年。

安利、雅芳等国际直销巨头对中国政府的立法立场极为关注，这显然与这些巨头在中国市场的巨大利益密不可分。以安利为例，其在中国的发展道路可谓一波三折。早在1992年就进入中国内地的安利，在1995年投资22亿美元的安利(中国)日用品有限公司正式成立后的第二年，就成为国家工商总局批准从事传销的41家企业之一。

然而，当时大量的MLM公司和它们各自的营销模式造成了一定程度的混乱。安利获得合法地位两年后的1998年4月21日，绝对是安利难忘的一天。同一天，为了打击传销传销，《国务院关于严禁传销的通知》正式下发，对于正处于大发展时期的安利来说无异于当头一棒。据一位当时在安利工作的媒体人士透露，这件事对安利中国乃至安利总部的影响是难以忘记的。她说，一夜之间，公司在内地30多个城市的分公司和上千名员工立即停工，基本每个月损失1000多万元。虽然当时安利在中国的销售额只有15亿元左右，但是中国业务的变化立刻上报美国总部，安利亚太有限公司的股票在纽约股市立刻暴跌20%！就安利而言，这些只是直接影响，几乎一夜之间，很多中国消费者突然质疑“安利是合法企业吗？”真的吓到他们了。“要知道，那时候安利的影响力还没有现在这么广泛。那时候知道安利的人大多是我们的合作伙伴和客户，是和我们最亲近的人！”

三个月后，安利从痛苦中解脱出来。当时国家从原来的传销企业中筛选出10家直销转型企业，安利成为其中的第一家。此后，安利几乎重新开始了在中国的业务，逐渐摸索出一套业务员加传统门店管理的新模式，这也促使安利在6年的时间里，在中国形成了庞大的网络资源。目前，安利在中国设立了110多家加盟店，7万多名销售人员。去年，安利在中国的销售额超过100亿元人民币，同比增长约66%。这一数字不仅远远超过了1998年传销禁令颁布前的15亿元人民币的价值，也占到了其全球总销售额的1/5。

但也有人质疑安利在中国的巨大成功。因为所谓的“直销”，本质上是通过简化和消除中间商，降低产品流通成本，满足客户利益的需要。这也是安利在海外40多年来一直沿用的商业模式。但据安利公司对外事务总监傅晓明介绍，目前安利在中国的销售额有60%是门店销售，只有40%是营销人员销售。据计算，目前安利销售人员工资的“客服奖励”是按产品价格的20%计算的，另外8%到24%是销售奖励的基本提成。也就是说，顾客每从营销商那里购买一件产品，至少要向营销商本人支付26%(税前)。尽管利润如此巨大，但为了保持产品价格的一致性，直销员私下低价倾销是安利严格禁止的。去年，安利公司查处了1 600多起直销员违规事件，其中不乏低价销售事件。但是，店铺里销售的大量安利产品，实际上相当于顾客合法购买打折产品。其实这并不符合直销巨头安利的初衷。

雅芳是国家批准的10家转型企业中的又一家国际知名企业。与安利的经营模式类似，雅芳现在在中国74个大中城市拥有5500多家专卖店和1000多个专柜。去年，雅芳在中国的销售额达到24亿元，同比增长30%。

虽然这些国际直销巨头在中国都是在合法范围内开展业务，并且取得了不错的成绩，但是长期以来中国对于直销和传销都没有一个明确的定义，所以他们的业务经常被一些消费者误解。安利高管承认，禁止传销仍然是安利在中国面临的一个挑战。因此，他们对中国政府即将出台的直销立法给予了积极评价。一位直销巨头的高管向记者坦言，由于国内对直销和传销没有明确的定义，他们感到不安。与此同时，一些地区猖獗的“老鼠会”传销也给合法直销企业的经营带来了干扰。

据悉，国家对直销行业相关立法的核心内容是严格区分直销与各种形式的传销，在继续大力打击非法传销的同时，鼓励合法直销。显然，这可以在一个良好的环境中促进这些直销公司的发展，雅芳等国际知名公司在接受记者采访时也对此表示欢迎。

记者从国家工商总局获悉，继续打击传销和变相传销违法活动，仍被今年年初召开的全国工商局长会议确定为今年的工作重点。根据部署，工商机关今年将继续保持打击力度，重点取缔传销聚集窝点，严厉打击以“拉人头”为主的各类传销和变相传销。

工商部门以广西、广东、河北、河南、山东、山西、吉林、辽宁、四川、北京为重点地区，将集中开展专项行动。坚决取缔从事传销和变相传销的企业。

来自工商部门的消息称，在新的国家政策出台之前，他们仍将根据自己的权限打击所有不符合标准的销售行为。即使是国家允许从事转型直销的企业，国家在这方面也有严格的规定。比如最近工商部门查处了化妆品直销企业玫琳凯的经销商，聚集数千人搞直销培训。

材料2

央视焦点访谈节目实录

教科书中的秘密——透视MLM(无文字)

主持人:我们的《焦点访谈》节目已经多次曝光传销。MLM作为一种非法经营活动，不仅有自己的地下组织形式和活动方式，还发展出一整套骗人的伎俩。在各地执法部门打击传销组织的过程中，缴获了大量所谓的传销教材。通过分析，我们可以看出，这些教材不仅具有煽动性和欺骗性，而且还利用了一些心理因素来引诱人们上当。为了更好地揭露MLM组织的伎俩，避免更多的人上当受骗，今天我们将向您展示MLM组织的所谓教材。虽然各地MLM组织的名称和产品不同，但他们的作弊手段和发展组织的程序惊人的相同，都需要上课。你现在看到的是他们班的场景。

讲师:(MLM)可以增加你的时间，缩短你成功的历程，让你在一两年内赚到几十年都赚不到的钱。

太原市刘晓东村医疗主任张建军:(他们)看起来像学生，每天提着公文包，不知道干什么的。

(画外音)这是工商部门没收的MLM人员的培训资料和笔记。从这里，我们可以看到一个完整的MLM组织的欺骗链。他们的欺骗步骤是一样的，有固定的步骤让新人加入MLM组织。当你打开MLM的教科书时，第一部分就是列出一个清单，也就是说，找出哪些是可以被欺骗的。

检察官:包括以下几种对象:亲属:兄弟姐妹；朋友阶层；五:同学、同事、老乡、亲戚朋友；邻居:前后左右邻居。MLM组织请人做名单的要求不是基于空，而是通过长期的作弊实践和认真分析总结出来的。在教科书中，我们看到他们对MLM人员可能发展的详细分析。

山西省工商局经济检查科干部:他们对各行各业的人进行分类，找出他们的特点。

(画外音)“复员军人，受军人影响，观念变化很大。回到家乡后，大多不满足于现状，想干一番大事业，或者着急找一份合适的工作。农民的重心是脱贫致富。指望种粮发大财是不现实的，养殖渠道不畅通，也缺乏做生意的资本。他们渴望找到一条致富的道路，让自己在邻居中扬眉吐气，春风得意；过去，下岗干部以春风为荣，引人注目。一旦下岗家庭被排除在外，他们会有一种严重的失落感。"

这些渴望改变现状的人成了MLM组织最理想的候选人。所以当你渴望发财的时候，有人向你发出邀请信号，你要警惕。名单做好之后，就该第二次邀请了。至于邀请方式，MLM组织也有规定，不允许回老家给人打电话。教材是这样写的:“把人叫回来显然不现实。第一，不了解或者刚入门。我的大多数家庭成员都对互联网，也就是MLM，持敌视态度。回家就给别人打电话。我该怎么告诉他们？不说实话，别人问完问题就露馅了。讲真，你自己的业务水平有限，说服不了别人。再说了，你一个人能跟家里那么多人说话吗？”因此，MLM组织从不在本地发展，而是把人骗到其他地方。对于打电话或邀请人，MLM机构为你准备了现成的方法。自从MLM现在成了过街老鼠，我们看到的所有MLM公司都不叫MLM了，改了很多时髦的说法。

广西北海市工商局经济检查科科长黄若虹:他们把传销改成了加盟连锁，人际网络，网络销售，还有那个框架营销，电子商务等等。这样他们也知道传销的名声太差了。在教材中，他们还规定了打电话时的“三不谈”，即不谈公司，不谈理念，不谈制度，总之不谈传销的真相。我们在说什么？从收集到的教材和被骗传销人员的揭发信中可以看出，“他们会根据你的心态、特长、背景、地方特色，给你一个甜蜜的诱惑。”

检查员:这是一封来自贵州农村孩子的信。信中说:“我是贵州省农村的孩子。今年5月，我被一个朋友以去北海某公司上班为由骗到北海。被骗的时候，朋友说要交6000块押金才能进公司工作，于是我带着6000块钱带着美好的梦想来到北海。谁知道我来北海后，根本不去公司上班，竟然把我骗到兴田加盟连锁。”

检查员:这是一封老兵的来信。他在信中说，他从电话中得知我朋友让我去北海做保安工作，但当我到北海的目的地走访时，才知道自己被骗了。原来他们做的是非法传销，也叫加盟连锁。

检查员:当你在任何地方都找不到工作时，你突然接到一个电话，提供给你一份有销路的工作。你要警惕的是，这是不是一个美丽的陷阱。为了提高作弊的成功率，甚至连打电话的语气都是教科书上规定的。

(画外音)MLM教科书上说，“说话时，兴奋度要高，声调要高，比平时高8度，语速要快，但语言要清楚，语气要不含糊，给对方信任感。神秘而善意的欺骗，他说的话让他没有根据，没有正面回答对方的问题，没有具体说明他的话题。”尽管如此，还是会有人提问，怕新人笨手笨脚，MLM机构会一句一句教他们怎么回答。

山西工商局经济检查处干部:让你加入传销，你肯定有好几种方法拒绝我。比如你说你没钱，我怎么回答你？因为没钱，所以要想办法赚。这是一种钱。另一个是逃避。你说你没有时间。正是因为你没有时间，我才让你在短时间内赚钱，然后集中生活，有更多的时间。在这种游说下，如果说你还活着，愿意来，接下来就是接站了。还规定了组织MLM连接站的方式。

广西北海市工商局副局长鲁玉豹:在车站见面，要热情地跑上几个台阶。当你需要握手打领带的时候，他会告诉你打领带一定要有一定的社会地位，然后我会在引导你上车的时候告诉你。今天我们先洗洗尘，在酒店吃顿便饭。所以新来的都觉得这个朋友真好。不进门就给人一种温暖的感觉，先在酒店吃。

(画外音)无论之前的说法多么奢侈，美丽的谎言总会被揭穿。MLM组织称此为“摊牌”。教材规定摊牌时间是讲课前5分钟，到这个时间你就脱不开身了。摊牌之后，会出现两种情况。如果你在讲座后感到茫然和怀疑，MLM组织将进入第三阶段-跟进。具体跟进的方式就是把你锁在房间里，一大群人围着你，给你讲他们是怎么发财的。

广西北海市工商局副局长鲁玉豹:住在一起的时候，他不谈别的，没有电视，没有报纸，与外界隔绝。于是他们谈着谈着，就是说每个月要发展多少人，下线能拿多少奖金，所以他们的思想可以像着了魔一样。听讲座和跟进是MLM组织给你洗脑的主要环节。有些天性单纯的人会疑惑地问:“这不是骗人的吗？”我们来看看课本上是怎么说的。

(画外音)MLM教科书上说:“毕竟这钱是我亲戚朋友出的，不能完全说不是我亲戚朋友的钱。那么这钱该不该赚？我觉得应该赚，因为钱是人赚的。谁赚的没多大区别。如果把钱印出来埋在地下，就不让人赚了，会不会都变成废纸了？”这是他们的逻辑。

如果你不喜欢说谎，课本会这样开导你:“谎言不一定是坏的。有时候我们甚至应该说，世界因为谎言而美丽。”如果你的头脑在这个时候仍然清晰，你可以看穿这个骗局，那么MLM组织将会改变它的面貌。

广西北海市工商局副局长鲁玉豹:威胁和跟踪。如果你不付钱，他们会一直跟着你，上厕所在街上跟着你，威胁你。你可能出不了这个房子或者北海。

广西北海市工商局经济检查科科长黄若虹:如果把精神压力和经济压力都考虑进去，我们只能往前走，没有出路。

(画外音)我在广西北海打击传销的时候发现了这样一本血淋淋的书:“爸爸妈妈，当我收到那5000块钱的时候，我知道那都是我父母用双手在地里积攒的血汗钱。”他也觉得这钱是父母的血汗钱，所以5000元投入传销后，就没有了回报。他不甘心死，一直待在这些地方。信的最后，他用自己的鲜血写下了“一定要成功”，就这样一遍又一遍，男人越陷越深，无法自拔。这种情况下，受骗者别无选择，只能再次行骗，这样下一个恶性循环又开始了。

主持人:刚才我们从这些所谓的教材中看到了MLM组织的一个完整的欺骗过程。知道他们的行骗规则，就是提醒好心人。现在有一些MLM组织隐藏在地下，他们总是刺探和试图弄清楚人们的心理。有一天，当你突然接到一个电话或一封信，说发财的机会来自天堂，你要小心了。这可能是个陷阱。

材料三

1.近日，非法传销组织在春季求职高峰期将“黑手”伸向大学生。广州市工商局负责人郑重提醒高校毕业生和学生，不要被传销中“快速致富”的花言巧语所迷惑，更不要加入传销组织，用自己的良心去帮助别人、害人。

据悉，工商和公安人员近日在解救被传销诈骗的学生时，发现其中不乏大学毕业生，而且趋势越来越明显。仅今年一年，广东就发生了多起大学生和刚毕业的学生被非法传销控制的恶性事件。他们有的听信了传销头目对父母的欺骗和勒索，有的被传销“洗脑”害人害己后成为传销骨干，有的不堪忍受传销的长期禁锢和诈骗，跳楼致残。

非法传销组织在发展大中专学生时，主要以“介绍工作拿高薪”为诱饵，利用他们急于找工作的心理行骗。MLM组织不断更新他们的想法。除了上课和开会，还有专门的MLM书籍(大多是非法印刷品)、录音带、VCD光盘等。，他们甚至可以用自己的会员卡登录公司网站“学习”。MLM还制定了作息时间、组织行为准则等一系列规章制度，造成了一个正规大公司的假象。一般新MLM人员在经过密集的讲座、培训、会议后，很容易在思想上被误导和蒙蔽，从而坚信自己所从事的MLM是一项可以在短时间内赚大钱的合法活动。

工商部门表示，除了加大打击力度，建议学校和政府相关部门采取切实措施，防止非法传销在高校蔓延。

2.类似的非法传销“美国全球远程教育网”悄然出现在柳州。本以为可以给学生介绍一个好的网校，但是柳州某学校的魏老师听完课后发现，这个所谓的“美国环球远程教育网”和非法传销很像。近日，记者来到柳州某大厦四楼的一个房间。一开门，他就看到很多年轻人在上课。“老师”正在黑板上画一张常见的传销地图。一位陈姓女士把记者拉到一边，介绍在线教育的好处。她说，在线教育非常适合使用，不仅对孩子好，而且有利可图。注册也很简单。用户可以通过银行汇款160美元获得收据。然后，总部会给他们一个注册号。有了这个注册号，他们就可以轻松在网校学习了。然后，她的谈话集中在如何收取佣金上。她介绍，一个注册会员要有两组下线，每组还要发展三个会员，这样才能建立自己的销售网络，一个月提成近2000元。越发展提成越多，月薪封顶20万。如果你是老师，可以让学生买，轻松致富。那么，这个网站有什么样的内容呢？值这个钱吗？记者要求看一下这个远程教育网的内容，但负责人夏某很警觉，不愿意多谈他们在柳州的发展，也没有向记者开放他们的网页。当他们注册下线时，记者发现整个交易过程非常神秘，只要一台能上网的电脑，注册的钱全部汇到一个账户，没有现金交易，也没有实物。为了了解该网站的详细情况，1月14日，记者再次找到夏。经过她的指点，记者来到了培新路的一家信息中心，一名年轻女子接待了记者。她说网络是个新生事物，所以很多人都信。她的老板来俱乐部才20多天，她已经赚了6000多块钱。她上个月也赚了1 200元。说着说着，她打开网页，一个满是国旗的界面立刻出现在她的电脑上。点击中国国旗后，她通过输入注册号进入教育系统。记者看到，所谓的教育网，就是书籍的大纲和预习提示，在普通的参考书中都能找到。随后，记者再次联系了魏老师。她听了几次MLM的课，有些亲戚是会员，所以她更了解情况。她说，据她了解，教育网是去年12月进驻柳州的，现在柳州主要有三个联系点。短短一个月，已经发展到近1000用户。网络喜欢招保险人员，老师，做过直销的人作为发展目标。目前已有部分老师加入队伍。

应用要求:

请阅读材料，结合前面的相关材料和自己的思考，以《校园非法传销的对策》为题，写一篇策略短文，限900字。

[答题卡]

校园非法传销的对策

MLM，又称国(境)外直销，泛指企业不经过门店经营等流通环节，直接向消费者销售产品或服务的一种营销方式。MLM教传入中国后，立即发生了变化。一些不法分子利用组织的封闭性、商贩的隐蔽性和MLM人员的分散性，利用市场经济体制的不完善和群众消费心理的不成熟，进行各种违法犯罪活动。近年来，一些学生和应届毕业生越来越多地参与传销和变相传销。例如，来自西北大学(位于广东省佛山市顺德区)的应届毕业生刘就因为拒绝加入传销组织而遭到毒打。他被残忍地砍掉右手三根手指，然后扔进广州市芳村区。所幸被120及时送往医院。太原大学一男生以朋友去过广州为由，被骗到番禺的传销组织。男孩不堪被困，从四楼跳下逃生，不幸腰椎骨折等等。这些事件对人民生命财产安全、社会经济秩序和政治稳定造成了严重危害。

大学生陷入传销陷阱的原因有很多:首先，“发财就是成功”扭曲了大学生的成功观和价值观；其次，一些大学生的社会弊病导致他们对传销的痴迷；第三，他们缺乏法律观念。为保护大学生免受传销侵害，保障其人身和财产安全，建议:

一是加强法律法规的学习和培训。《直销管理条例》和《MLM禁止条例》颁布后，我们将及时举办培训班，组织校打传办、校打传专业队、校打传联合专案组和相关执法人员举办学习培训，认真学习《两个条例》，努力提高打击MLM队伍的能力。

二是加强部门合作，落实监督管理责任。工商部门、公安部门在加大打击力度的同时，要配合国土、出租屋管理、市政园林等相关部门，加强对校园附近的房产中介、出租屋、公园等的管理，逐步减少传销空。

三是加强高校的预防工作。为做好预防信息在大学生及大学城等周边地区的传播工作，学校领导小组领导和校传播办工作人员定期或不定期与其他高校沟通，及时沟通传播信息的最新情况，利用高校在学生寒暑假前举办大型打击传销咨询教育活动，教育学生了解传销的危害，自觉抵制传销。

四是加强打击力度，严防死守。按照要求:绝不让传销在学校盛行。着力建立长效机制，实行严密防控，依靠群防群控，建立“打、防、控”工作体系，积极推进打传信息化、制度化、互动化“三化”建设，进一步深化创建“无MLM学校”活动。