2009公务员考试：申论式公文写作能力自测（三）

论公文写作能力的自测(三)

申论要求:请你以政府机关工作人员的身份，就本机关贯彻落实温家宝总理指示的情况，起草一份1000字以内的意见和措施，并进行分析论证。要求:全面深刻，观点鲜明，针对性和可操作性强，逻辑清晰，行文准确流畅。

给出的材料如下:

1.由国家发展和改革委员会(NDRC)和国务院机关事务管理局牵头，蒋易院士带队，检查组先后对建设部、NDRC、SASAC等政府机关办公建筑和北京军区总医院等6家试点单位进行了系统检查和数据调研，完成了初步的节能诊断。

检查组发现，政府机构仍然存在严重的能源浪费问题，包括建筑设计、管理和意识。根据蒋易教授的总结，主要体现在以下四点:第一，建筑的系统设计不合理导致能耗严重。其次，个体运营模式不合适，运营效率低。有些单位空一年四季用电量都很大，冬季用电量大，说明供暖设备没有充分利用；春秋两季用电量较高时，开窗通风等自然调节手段没有得到很好的利用。三是窗户通风量大，导致新风负荷过大。很多单位都有空开启时同时打开门窗的现象，会增加空的能耗。第四，节能意识有待提高。在一些单位，无论是否需要照明，上班开灯、下班关灯已经成为习惯，电脑待机已经成为继空调制、照明之后的第三大耗电问题。

政府机构已经批准了检查组的报告。国家统计局负责同志对报告和整改方案比较满意，认为在检查中发现了工作中的一些问题，整改方案有助于改善这些问题。

2.2005年12月30日，新华社海口电投资数千万元打造海口“冬博会”，历时三天。投资约500万元的展览资料，转眼间变成了“垃圾”，被处理掉了。知道内情的都心疼。毕竟这个海南省政府主办的展会花的都是财政的钱！

据说本届冬博会订单金额78亿元。可以说，海口的“冬交会”是海南各级政府为增加全省农民收入，丰富全国人民冬季餐桌而做的一件大事。海南经济不发达，很多农民一年增收不到200元。一场“冬博会”一次性支出500多万元，相当于两三万农民劳动力一年增加的收入！

像海口“冬博会”这样的浪费现象，在全国都很普遍。会展经济的兴起是好事，但是大部分地方的会展，尤其是经济不发达地方的会展，都是花财政资金的，只有大城市的商业推广会展属于企业行为。无论政府还是企业举办展会，其根本目的都是为了吸引客商。于是，他们竞相铺张，场地装饰要豪华，礼仪剪彩要更华丽，送礼大赛要昂贵，宣传资料要精美，财大气粗的人花钱大手大脚。过去不仅群众心疼，很多商家也不满意，因为这笔钱要么是政府出，要么最终分给商家和消费者。

3.国家有关部门的一组调查数字显示，中国政府机关每年用电总量占全国用电总量的5%，能源成本超过800亿元。单位建筑面积能耗超过全球能耗第一大国美国政府机构1999年的平均水平33%。

4.目前，记者在某国家机关办公楼的走廊里，看到一些覆盖着厚厚灰尘的办公桌椅。但仔细观察后发现，这些桌椅其实并没有坏，而且样式还挺新颖，无非是螺丝掉了，弹簧松了之类的小毛病。因为桌椅出了问题，可以在办公室更换，坏了的桌椅就没人管了。于是，一批用了不到一年的办公家具被束之高阁。

如果说桌椅的闲置还是不得已而为之，电脑产品的过度折旧就是人为的浪费。很多从美国等发达国家回来的人都惊叹于国内政府部门电脑更新换代的速度。他们承认，被大多数中国人淘汰的“386”和“486”在美国家庭、企业甚至政府中仍被广泛使用。在国内，按照现有的规定，IT产品的折旧年限是3 ~ 5年，已经很低了，有些单位甚至在使用一两年后就“提前”报废电脑。

其实被国人淘汰了十几年的486电脑完全可以满足大部分办公应用的需求。政府的快速升级为电脑厂商缩短保修期、降低产品质量提供了借口。

5.据财政部“政府采购中心”统计，2004年，中央国家机关政府采购中心采购的IT产品金额达到30亿元，较2003年的7亿元增长了300%以上。另据了解，2004年政府采购总体规模已超过1000亿元，但大材小用造成的浪费却占了近一半，加重了财政负担(《市场新闻》，2005年9月5日)。“1000亿政府采购有一半浪费了”的消息让我们震惊。政府的浪费恰恰印证了经济学中的“公地悲剧”。

《公地悲剧》是美国学者哈丁在1968年提出的。假设有一个对所有人开放的牧场。如果每个人都从自己的利益出发，会毫不犹豫地多养羊，因为收益完全是自己的，而草原退化的成本是大家共同承担的。当每个牧民都这样想的时候，“公地悲剧”就上演了——草原持续恶化，直到再也养不了羊。

6.据权威部门估算，我国政府机关(包括教育等公共部门)能耗约占全国总能耗的5%，节能潜力15%至20%，能源成本超过800亿元。北京市的一项调查显示，2004年，北京市48个市、区政府机关单位的人均能耗、用水量和用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍，年人均用电量达到9402千瓦时，相当于居民人均用电量488千瓦时的19倍。

7.在四川丰田公司的停车场，记者看到一排排整齐停放的“丰田超越”越野车。4.0排量的“丰田霸道”卖45万左右。这种车是谁在买，导致供不应求？四川丰田公司工作人员介绍:“大概20% ~ 30%是个人，剩下70% ~ 80%是政府机关、企业、法人单位，都是团体购买。”

8.据黑龙江省纪委统计，2004年，全省共清理丰田豪华越野车548辆，其他品牌763辆，其中大排量豪华越野车占近1/2。云南省纪委也做过这种统计。截至2004年5月30日，云南省党政机关和事业单位共购置超标公务用车255辆，其中大排量豪华越野车167辆，最贵的一辆为88万元。

最近，上海一位政协委员算了这样一笔账。目前，上海共有公交车60多万辆，其中轿车30多万辆。以一年10万元养一辆商务车计算，仅上海一地一年就是300多亿元。目前我国每年的公车费用至少在3000亿元到4000亿元之间，已经成为官方的支出项目之一。公车支出居高不下，为什么大排量SUV越买越多？

9.一个办公室主任说:我根本不会用电脑。单位统一买的。当然，我也弄了一台，但是自从装上之后，这台电脑就“失业”了——好几年没开机了。

某省厅内，一名工作人员正在熟练地打印文稿。使用的电脑是政府采购的P4电脑，硬盘容量80G，内存512M。据介绍，这台近万元的电脑只是用来打字的。计算机工程师王旭东表示，这种配置的电脑作为中小型局域网的服务器绰绰有余，只当打字机用，显然太浪费了。

10.2005年5月9日，一份报纸报道了一首朗朗上口的网络歌曲《猪之歌》风靡全国的大街小巷，有着盛产荣昌猪美誉的荣昌县对此尤其感兴趣。4月29日，荣昌县相关部门致函拓景世纪乐飞公司，表示愿意购买《猪之歌》的版权，并邀请歌手香香作为“中国重庆畜牧科技城”的形象代言人。昨天，北京乐飞公司给予回复，称如果《猪之歌》能代表荣昌县，为全国乃至全世界所熟知，公司也很欣慰。公司称，《猪八戒之歌》商标价值为人民币100万元，版税50万元，歌手香香年度代言费暂定为人民币38万元，共计人民币188万元。

"费用需要进一步讨论."荣昌县委书记姜表示，虽然他非常希望借助《猪之歌》提高荣昌县在全国的知名度和美誉度；但188万元的总价明显过高，县委、政府将就相关事宜进行专题研究论证。

1.2005年7月11日16时40分，记者来到济南市教育局办公楼。南边的办公室里有8个房间亮着灯。这个局的办公楼二楼最东边亮着灯的办公室空音嗡嗡作响，但电风扇还开着，空随着风扇转动。12日16时54分，记者再次来到离市政府大院不远的济南市教育局办公楼，发现仅大楼南侧，共有14个房间亮着灯。

12.今年华东某古城亮化工程期间，仅新增照明用电3万千瓦。照明补贴1000多万，这还不算沿街单位和企业的巨额照明投入。陕西省长安县一个目前规模只有3平方公里的镇，有两个广场，计划投资1000万元建设1个街道广场和4个街道花园，面积1万平方米。兰州一个年降水量100多毫米，蒸发量2000多毫米的镇，其镇规划图中居然有一个500亩水面的人工湖。建成后，每年供应蒸发水的维护费用将达到几十万元。

13.长期以来，机关事业单位的经费来自财政拨款，比如买多少电，用多少水，加多少设备，花多少钱。没有额度限制，做个计划就能发；厉行节约，严防跑冒滴漏，不但得不到回报，还赚了个小名声。久而久之，就形成了不白不花钱的奢侈习惯。因此，政府已经成为大型公共建筑和高耗能企业的主要资源消耗者。

14.山东大学社会学系王忠武教授告诉记者，政府机关作为社会三大资源消耗领域之一，在资源使用上从未有过定额限制和定额管理，这是非常不正常的。有些公务员还是有贪腐违法，浪费无罪的意识，所以花公家的钱也不心疼。有些人甚至互相攀比浪费，形成了奢侈的行政文化。王忠武说，政府本应带头节俭，但现在一些单位和部门浪费更严重。为了改变这种现象，政府应该先让所有单位、楼层甚至部门都安装电表，经过核算，规定每月的用电用水定额。不超标的，单位出钱；如果超标了，公务员自己掏钱，会大大节约成本，减少浪费。

15.在东北，九年一寒，外面天寒地冻，有的政府会议室热得像夏天，还得吃冰淇淋降温退烧。一位新闻同行在沈阳参加某政府部门召开的会议时，享受了冬天吃冰消暑的待遇。她叹了口气，“空太热了，你得吃冰淇淋。太浪费了。”这位同事说，参加很多会议时，他发现窗外阳光灿烂，但窗户上挂着厚厚的窗帘，房间里灯火通明。

年底，记者参加了辽宁某部门的工作总结会，这个总结会竟然去了5家酒店。这个单位的领导也说:“大家一年都很辛苦，一人一个标间。”据记者粗略估计，会议将持续两天，与会人员超过100人。每人一个标间就要300元左右，也就是说光住宿费就要6万多元，这还不包括会议场地使用、会议用餐等费用。

16.2005年8月19日，正在改造的石家庄火车站广场绿化已基本成型。一些从外地移植过来的树木有规律地矗立在广场内外的绿地里。部分绿地种植华山松，部分绿地种植雪松。这些树属于中国比较稀有的树种。一棵华山松的价格一般在万元左右，一棵雪松的价格也值几千元。但就是这些有价值的树，很多都有枯萎的松枝，变黄的树叶，周围还有一些树枝掉落。据现场一名工人介绍，广场上很多树木都是在天气炎热时从外地移植过来的。事实上，炎热的天气并不是移植树木的好季节。估计这些枯树活不长了。22日，记者再次来到火车站广场时，发现一些干枯的树木已经被刨走，只剩下树坑。

7.新华社北京2005年7月4日。近日，中共中央直属机关事务管理局和国务院机关事务管理局联合发出通知，要求中央和国家机关切实加强资源节约。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝就此作出重要批示，要求各级机关要高度重视资源节约，抓紧安排，认真组织实施，带头厉行节约，建设节约型机关，真正在建设节约型社会中发挥表率作用，自觉接受社会和群众监督。

[答题卡]

Xx省人民政府关于加快建设节约型

关于落实近期社会重点工作的意见×××地区行政公署、各市县人民政府、省直各单位:

加快建设节约型社会，是党中央、国务院在新时期打破资源环境约束，促进增长方式转变，加快全面建设小康社会进程的重大战略决策。做好建设节约型社会的重点工作，对于我省科学确定“十一五”目标，形成资源节约型增长方式和健康文明消费模式，促进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。为贯彻落实党的十六届五中全会精神和《国务院关于做好近期建设节约型社会工作的通知》(国发〔2005〕21号)，结合我省特点和实际，提出以下实施意见:

一是大力开展资源节约宣传教育活动。

深化资源节约是降低政府机关运行成本、建设节约型政府机关的重要举措，对于加快建设资源节约型社会具有重要意义。各部门、各单位要组织开展各种宣传教育活动，大张旗鼓地宣传节约资源的重要性，增强节约资源的紧迫感和责任感，树立健康的生活方式和科学的消费观，使人人崇尚节俭，形成浪费可耻、节约光荣的良好风尚。

二、特别注意节约用电。

合理设置温度。办公室、会议室等办公区域空的温度设置夏季不得低于26摄氏度，做到无人时不开启空设置，开启空设置时不打开门窗。建议每天少开空空调一小时，节假日或少数人加班时尽量不开中央空空调。同时，要养成随手关灯的习惯，推广使用节能灯，杜绝长明灯，尽量减少使用电梯等良好习惯。

三、加强节约用水管理。

加强用水设备的日常维护和管理，严禁跑冒滴漏，坚决避免长流水现象。有条件的单位应当建立中水回用系统和雨水收集系统。单位绿地用水和景观环境用水鼓励使用符合水质要求的雨水和再生水，逐步减少城市自来水的使用，采用喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉方式，禁止使用自来水灌溉。禁止用高压清水冲洗车辆，禁止用自来水直接冲洗拖把。

四、大力实施节能政府采购。

严格执行公务用车编制和配备标准，采取有效措施切实降低公务用车油耗。努力节约办公用品，全面开展建筑节能，大力实施政府节能采购。要尽快建立资源消耗统计制度，对电、水、油等资源的消耗数据和费用进行统计。部门的领导。在汇总分析各部门资源消耗的基础上，根据国家关于资源节约和综合利用的有关规定，制定中央和国家机关资源节约定额和标准。

五、制定资源节约的长远规划。

根据实际情况，制定近期节能工作目标和实施方案，以建设节约型政府、提高资源利用效率为重点，以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，制定资源节约中长期规划，确保资源节约持续深入发展。

节约资源是一项长期而艰巨的任务。各部门要认真贯彻落实国务院常务会议精神，切实加强资源节约的组织领导。主要领导要亲自部署，建立健全资源节约责任制，切实加强督促检查，务求实效。