中级财政税收辅导：文教科学卫生等事业支出

1.教育支出

从经济性质来看，教育服务一般被视为“混合产品”。教育分为初等、中等和高等教育。其中
(1)初等教育提供若干年的义务教育。
所谓义务教育，就是保证公民基本素质的教育。这是每个公民的权利和义务。它是强制性的，每个公民都可以不受歧视地享受这种教育。所以，义务教育不是混合产品，而是纯公共产品。
(2)义务教育以外的高级教育，主要是高等教育、职业教育和成人教育，具有两面性
①高级教育是提高公民素质的教育，可以为国家培养和建设人才，从而促进社会经济发展，因此属于公共产品的范畴。
②受教育者可以从高水平的教育中获得更多、更高的知识和技能，为将来找到一份好工作、获得更高的收入、有更多的晋升机会打下基础。即个人从高等教育中获得的收益内化，翻两番，一个人接受高等教育，其他人接受高等教育的机会就会减少。因此，义务教育以外的更高层次教育不是公共产品，而是混合产品。
从实践的角度来看，所有国家的政府，尤其是发展中国家的政府，一般都在提供教育服务方面起着主导作用。这是因为教育有三个特点:
(1)当今社会已经进入知识经济时代，科技进步成为经济增长的动力，这种动力来自于教育
(2)可以避免收入差距造成的教育机会不公平。
(3)教育资本市场不发达、不完善
我国教育经费来源的基本特征仍然是政府投入，国家财政性教育经费占全部教育经费的65%以上，占2001年GDP的3.19%。
理论和实践都证明，一个国家财政收支的规模和结构是影响教育经费使用效率的主要因素。
当前发展中国家教育支出制度改革的关键在于加大对初等教育的投入，提高初等教育管理在教育经费中的比重。

2.科研费用支出

(1)外部效应强的科研活动(主要是基础科学)的经费应由政府承担
通过市场交换能够完全覆盖成本的科研(主要是应用研究)可由微观主体承担
(2)我国财政科研支出及其占财政支出和GDP的比重基本上是逐年增加的
同时采用科技三项经费，
(3)从我国现状来看，企业的科研能力明显不如科研机构和高校，以企业为核心的科技创新体系有待加强。

3.卫生支出

(1)政府提供公共卫生的理由:
①公共卫生领域是公共产品，具有很大的外部效应，具有非排他性。不会由私人部门提供或不会完全由私人部门提供
②公平的收入分配
(2)世界银行提出了政府应该干预医疗卫生的三个理由:
①减贫是干预医疗卫生最直接的理论基础
②与医疗卫生相关的许多服务是公共产品，其功能是外部的
③从投资结构来看， 不太合理:
①中央政府支出在医疗卫生支出中的比重在逐年下降，而地方政府支出的比重在逐年上升
②在国家投入的医疗卫生支出中，公共卫生支出的比重明显偏低并呈下降趋势
③在医疗卫生支出的主要构成中，政府和社会投入的比重趋于降低， 在居民投资比重呈上升趋势的同时[
中国公共支出的分布向地区富裕倾斜，城乡之间明显向城市倾斜。 从国际比较来看，中国的公共卫生支出是世界上最低的。

4.加强管理，提高文化、教育、科学和卫生支出的效率。

(1)逐步规范财政资金供给范围
；(2)改革和完善文化、教育、科学和卫生机构的财务制度
；(3)改革事业单位管理形式
；新的管理形式改为“量入为出，定额或定项不准，超支不补，结余留用”；(4)落实定额。