09申论热点：我国社会治安问题改进措施

一是扎实推进社会治安综合治理。

(一)坚定不移地坚持严打方针，深入持久地开展严打整治斗争。

认真总结和自查打击整治工作中的薄弱环节和问题，建立健全社会治安评估机制，科学评估社会治安形势，有针对性地部署打击整治斗争；继续打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪等多发性犯罪，严厉打击暴力恐怖活动和制毒、非法生产、销售、使用剧毒物品的违法犯罪活动，铲除黄、赌、毒等社会丑恶现象，继续推进扫黄打非斗争。要把整顿和规范市场经济秩序的各种专项行动与严打整治斗争结合起来，突出工作重点，打击大案要案，严惩走私、金融诈骗、虚开增值税发票等各种扰乱社会主义市场经济秩序的经济犯罪活动。积极打击“*”等邪教组织，依法严厉打击其违法犯罪活动。

(二)进一步加强治安工作，建立健全社会治安防控体系。

社会治安综合治理组织要在党委、政府的直接领导下，统筹协调，以公安部门为骨干，以群防群控力量为依托，以社会、居民区、单位的预防工作为基础，以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点，建立健全民防、物防、技防、专群结合的社会治安防控体系，加强全社会的犯罪防控。采取有效措施，严密防范“*”等邪教组织的破坏活动。加强对社区闲散青少年和有轻微违法行为青少年的教育管理，深化创建安全文明校园活动，优化青少年健康成长的社会环境。

(三)加强社会治安综合治理基层组织建设。

进一步明确乡镇和街道综治委、办的职责任务，规范工作机构，确保基层综治工作有人抓、有人管、有人干。要对县(市、区)、乡镇(街道)综治办的机构设置和人员配备落实情况进行检查监督，充实力量，增加投入，改善装备，使其更好地发挥作用。要加强对社区治安、联防队、调解帮教队、协管员、兼职法制副庭长等基层综治队伍的管理和教育，积极探索村委会、社区居委会综治组织的有效运行模式和工作制度。

(四)进一步加强社会治安综合治理的宣传和理论研究工作。

大力宣传党的十六大提出的社会治安综合治理的方针和任务，宣传推广各地综治的典型经验，宣传有关部门积极参与综治、齐抓共管的典型经验，动员广大群众积极参与，为社会治安综合治理营造良好的舆论氛围。要充分发挥电视、广播、报纸、网络等大众传媒在综治宣传中的作用，组织开展社会治安综合治理系列宣传报道。深入开展社会治安综合治理理论研究，推动调查研究走向深入，总结综合治理成功经验，研究综合治理面临的新情况、新问题，探索综合治理对策和规律，增强工作的预见性和主动性，推进社会治安综合治理规范化、法制化。

二、建立社会治安预防、防控和社区警务机制。

(一)加强社会治安防范至关重要。

刚刚结束的全国社会治安综合治理会议有一个鲜明的主题，就是以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，明确提出要进一步部署和推进社会治安防控体系建设，全面落实社会治安综合治理的各项措施。“打防结合，预防为主”是党中央在全面总结社会治安综合治理经验的基础上提出的一项重要方针。这一政策的提出和实施无疑具有深远的现实意义。近年来，各地在坚持严厉打击严重刑事犯罪的同时，也把社会治安防范纳入议事日程，创造了许多行之有效的经验和做法。事实表明，开展“严打”斗争与做好社会治安防范是齐头并进、相辅相成的。只有打好“严打”斗争，才能不失时机地加强治安防范，做到“打防结合，预防为主”，专群结合，齐抓共管，真正持久地维护社会稳定。

(2)力争在三到四年内建成社会治安防控体系。

公安部负责人表示，从今年开始，用3至4年时间，积极构建四张网，不断完善三项机制，着力加强两种管理，建成以派出所、巡警为骨干，群防群控力量为补充，以社会、社区、单位内部防范为基础，以可能影响社会治安的特殊人群、危险物品管理为重点的全国联网。人、事、时、/【四网包括:一是构建社区治安防控网络——以责任区派出所、巡警、刑警中队为主体力量，以社区治保委、社区治安队、治安巡逻队、志愿治保员等群防群治力量为辅助力量，以创建平安社区活动为主要载体；二是构建社会治安控制网络，主要是有效防控城市主干道、重点部位和犯罪多发地区可能发生的违法犯罪活动和事故；三是构建单位内部治安防控网络，以内部治安组织和治安人员为主要力量，加强单位内部治安防控。第四，构建行政区域边境地区治安防控网络，有效防控省市县和城乡结合部可能出现的违法犯罪活动。三项机制包括:一是完善信息共享机制，主要是将人口、机动车、印章、旅馆、枪支、爆炸物品、金融网点、各类犯罪信息等所有涉及管理登记的信息纳入计算机管理，逐步实现全国信息系统联网；二是完善高效权威的指挥调度机制，这是社会治安防控体系的神经中枢，是实现快速反应的基本前提；三是完善以指挥中心和110报警服务台为龙头的快速反应机制，形成统一指挥、接警畅通、快速出警、全体警种联动的工作机制。两项管理包括:一是加强实有人口管理，将辖区实有人口全部纳入管理。对流动人口、刑释解教人员、闲散青少年、吸毒人员和可能危害社会治安的人员，要区别不同情况，实施相应的管理措施；二是加强枪支弹药、爆炸物品、剧毒等危险品的管理。

(3)全面实施社区警务战略，构建社会治安防控体系。

社区警务是指将警务工作与社区治安自治有机结合，进一步密切警民关系，控制和减少社区犯罪，做好社区治安工作。它包括三层含义:一是警务理论，二是警务发展战略，三是警务服务模式。核心内容是改变传统的社区隔离警务策略，将警务工作的重心延伸到社区，与群众发展伙伴关系，共同承担社区治安管理的义务，收紧社区治安防范体系，以达到有效预防和减少犯罪的目的。它否定了一种习惯性的理解――打击和控制犯罪只是执法力量，主要是警察部门的责任；肯定了一个发展趋势――彻底控制和解决犯罪问题，有赖于社会各方面力量适应新的治安形势，提高警务工作效率，从根本上打击和预防犯罪的可行途径。

1996年初，公安部将“中国社区警务研究”确立为重大科研项目。课题组由公安部治安研究所和公安部治安局联合组建，并于1996年5月在深圳召开了专题理论研讨会。1997年，公安部在苏州石家庄召开会议，向全国各级公安机关推广社区警务，这标志着适应社会主义市场经济体制的新的警务发展战略基本形成。2002年3月，公安部在杭州召开的全国公安派出所工作会议上，把全面实施社区警务战略作为“三大战略”之一，提出争取2004年在大中城市全面实施社区警务战略。今年，在海口召开的中国公安机关公安系统工作会议提出，要按照部党委的部署，进一步深化派出所改革，全面实施社区警务战略，大力推进社会治安防控体系建设。

公安部副部长罗锋指出，当前，要以全面实施社区警务战略为重点，大力推进社会治安防控体系建设。要通过强化基层、夯实基础、完善工作机制、优化警力配置、落实警务保障，用3至4年时间，构建以民警和巡警为骨干、群防群控力量为补充、社区、社会和单位内部防范为基础、民防、物防、技防相结合的专职空为主的社会治安防控体系。要把实施社区警务战略作为改革和加强派出所工作乃至基层公安基础工作的有效载体，继续大力推进。要积极探索适应社会主义市场经济体制要求的群防群治队伍建设新路子，依托社区，多渠道落实经费保障，组织实施“志愿者筑城维护社会治安行动”。

2002年3月，公安部在杭州召开的全国公安派出所工作会议提出，到2004年，力争在大中城市全面实施社区警务战略。将派出所的任务明确为治安管理和预防，以“案件少、秩序好、社会稳定、人民满意”作为检验派出所工作的标准，标志着实施社区警务战略在新时期公安工作中的重要地位。这里要明确的是，社区警务不是公安机关某一个具体方面的变化，而是整个警务战略的转移，应该作为一种工作方法和警务理论贯穿于整个公安工作之中。警察在社区的活动应围绕以下指导思想:

1.减少犯罪是社区警察工作的最终目标。新形势下，社区民警要改变过去对犯罪完全消极应对的局面，更加注重防控，在治本上下功夫的同时治标，努力把更多的犯罪问题解决在预谋和初始阶段，从整体上控制和减少犯罪。

2.社区公众是防控犯罪的主力军。实行警民合作，构建群防群控的防控体系，使社区警务防范工作全国化、网络化，是根本出路。

3.预防为主，敌人先发制人。关键是警力下沉，警力前移，落实社区安全防范措施，注重早期管控，及时发现和解决问题。从预防犯罪目标和犯罪主体入手，变被动为主动。

4.以小公安积累大公安。点对点，面面结合，片面结合，最终形成治安良性循环。

5.构建科学有效的预防机制。实现社会治安总体目标的关键是警务方式的转变。一切警务活动都要以人为本，立足社区，加强社区安全防范，加强对内部治安机构、治安组织、治安联防队的检查指导，组织群众和各类治安联防力量，建立多层次的群防群控网络和治安防控体系，增强全社会的防控能力，减少犯罪活动数量空，增加犯罪难度，限制和降低犯罪条件。

以上既是社区警务，也是公安工作的基本指导思想。它符合江泽民同志“三个代表”的重要思想，符合我国公安工作“专门工作和群众路线相结合”的一贯方针和优良传统，这是我们的优势。

第三，做好群众工作。

在基层领导岗位上，一切工作都直接面对群众。实践“三个代表”重要思想，必须做好群众工作。没有有效的群众工作，我们就不能代表群众的根本利益。

做好群众工作，必须牢固树立群众观点。全心全意为人民服务，同广大人民群众保持最广泛最密切的联系，是党的优良传统和作风。群众观点是我们制定路线、方针、政策必须遵循的原则和出发点，是贯彻群众路线、实行正确领导的基础。能否树立正确的群众观点，是党性的根本立场和原则。新形势下，针对公安干警与人民群众关系的现状，强调公安干警要带着感情做好群众工作，是践行党的根本宗旨、坚持党的群众观点的具体体现。大量社会事实表明，是否树立正确的群众观点，人民群众是否有感情，决定着干警的工作目标、工作态度、工作作风和工作方法。做一名群众拥护的公安民警，就要全心全意为人民服务，特别是作为窗口行业，人民警察不仅直接面对群众，还要做出直接关系群众切身利益的决策。只有树立群众观点，以群众利益为出发点和落脚点，公安队伍的基础才能更加牢固，才能真正得到群众的拥护。

做好群众工作，必须在解决群众反映强烈的热点难点问题上下功夫。当前，中国经济正处于转型时期，各项改革日益深化。利益格局的变化和调整，增加了各种人民内部矛盾，出现了许多群众反映强烈的热点难点问题。作为中国共产党领导的人民公安队伍，贯彻“三个代表”重要思想，必须认真化解各种矛盾，真正为群众排忧解难。

做好群众工作，就要满腔热情地为群众办实事、办好事。“三个代表”重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。作为中国最广大人民利益的忠实代表，我们党做实事、办好事非常重要。一是坚持为民谋利、勤政爱民、为民办事的思想，想问题、办事情、作决策，始终以广大人民群众的根本利益为原则，充分尊重群众意愿。第二，根据实际情况，精心策划几件作用大、影响大、凝聚人心、群众欢迎的实事好事，写进工作报告，年初公开，年中狠抓落实，年底向群众公布结果。有力地推动了一大批方便群众、惠及群众的好事、实事的落实，想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，真正与群众打成一片，真正把党和政府的温暖送到了群众的心坎上。

做好群众工作，必须充分发扬民主，尊重民意。如果我们不能保证人民的广泛民主，我们就不能代表人民的根本利益。民主决策、民主管理、民主监督，可以促进和实现廉洁行政、依法行政，使公安民警想问题、办事情更加符合实际和民心，从而进一步拉近公安民警与群众的距离，密切警民关系。