2009年公务员考试申论热点：绿色GDP

自上世纪中叶以来，随着环境保护运动的发展和可持续发展概念的兴起，一些经济学家和统计学家试图将环境因素纳入到国民经济核算体系中，并将其称为绿色GDP。绿色GDP是指绿色国内生产总值，是对GDP指标的调整，是扣除经济活动环境成本后的国内生产总值。多年来，国内外许多专家致力于这项研究。虽然取得了很大的进展，但仍有许多争议。目前，一些国家已经开始试行绿色GDP，但到目前为止，国际上还没有公认的绿色GDP核算模式，也没有国家以政府名义发布绿色GDP成果。

但是，不管有多难，推行绿色GDP是大势所趋。

推行绿色GDP有哪些困难？

绿色GDP核算体系的实施面临着技术和观念两大难题。先说技术难点。

GDP通常基于市场交易。产品和服务一进入市场，其价值就由市场供求关系决定。它传递的是以货币为手段的市场价格信号。一个产品值多少钱，只能在营销中确认。也就是说，由市场供求规律决定的自由市场价格是GDP权威的唯一来源。但是我们如何衡量环境因素的价值呢？环境因素没有进入市场。比如砍伐一片森林，卖原木，原木的销售价格可以显示价格，可以纳入GDP统计。但由于森林砍伐，许多依赖森林的哺乳动物、鸟类或微生物已经灭绝。这个损失有多大？再加上乱砍滥伐造成的大面积水土流失，这笔账该怎么算？这些野生鸟类、哺乳动物、微生物和流失的水土，没有市场价格，没有货币符号。我们真的不知道用什么数据来确定它们的价值。专家们提出了很多方法，其中一种是根据市场成本来估算一个题目的逆算法。比如，疏通黄河要花多少钱？恢复一片原始森林需要多少钱？如果你做不到，它就有无限的价值，所以你不能砍倒它，也不能毁掉它。此外，根据市场价格，也可以科学推测一些具体项目的环境成本。比如昆明的滇池，近几十年污染严重，周边的农田和化工厂是主要污染源。如果把这些农田和化工厂过去几十年的利润汇总起来，有几百亿。虽然带动了当地就业，创造了物质财富，但也造成了严重的环境污染。现在要想把滇池水清出来，把劣质的五类水变回二类水，至少要投入几百亿。如果算这笔账，即使不包括滇池很多原有鱼类和微生物的灭绝，以及昆明气候变化带来的影响成本，这几十年滇池周边的经济活动也是一笔不小的损失！现在各个领域的专家已经发展了很多计算模型和方法，各有各的优势、侧重点和缺陷，只能在实践中逐步补充和完善。

先说概念的难度。绿色GDP意味着观念的深刻变革，是一种全新的发展观和政绩观。GDP是经济增长的指标，只反映国民经济的总收入。它没有计算环境污染、生态破坏和经济增长的可持续性。绿色GDP试图将经济增长和环境保护统一起来，综合反映国民经济活动的结果和成本，包括生活环境的变化。绿色GDP基于以人为本、协调和可持续发展的理念。绿色GDP一旦实施，人们心目中的发展内涵和衡量标准都会发生变化。扣除环境损失的成本，部分地区的经济增长数据当然会大打折扣。绿色GDP一旦实施，必将带来干部考核制度的巨大变革。以前各地区干部的政绩，都是以纯GDP增长来衡量的。现在要把经济增长、社会发展、环境保护放在一起综合评价，会让很多干部很困惑，从而产生很多障碍。但任何观念的转变都有一个艰难渐进的过程，因为这是一场改革，是一场让公平与效率双赢的创新，是我们社会主义市场经济理论的一次重大升华。可以想见，随着绿色GDP的研究和推行，环保还是破坏必将成为选拔干部的重要标准。

虽然绿色GDP的实施面临着许多技术、观念和制度上的障碍，但没有这样的指标体系，就无法衡量我们的真实发展水平，无法用科学的基础数据支持可持续发展的战略决策，也无法实现全社会的统筹规划和均衡发展。因此，无论有多少困难，我们都应该立即开始探索，立即从具体项目到地方进行持续的实验，逐步构建符合中国国情的绿色GDP，为全世界绿色GDP核算体系的发展做出更大的贡献。

绿色GDP在国外的实践

虽然绿色GDP的环境核算比较困难，但发达国家已经取得了很大的成就。挪威于1978年开始进行资源和环境核算。欧美很多发达国家，如法国、美国，也推行了绿色GDP。

墨西哥尤其值得一提。墨西哥虽然是发展中国家，但也推行了绿色GDP。1990年，在联合国的支持下，墨西哥将石油、各种土地用途、水、空气体、土壤和森林纳入环境经济核算范围，然后将这些自然资产及其变化情况编制成实物指标数据，最后通过估价将各种自然资产的实物量数据转化为货币数据。在传统的国内净生产产出(NDP)的基础上，得出石油、木材、地下水的耗竭成本和土地流转造成的损失成本。然后，进一步得出环境恶化的成本。同时，在资本形成概念的基础上，还有两个净积累的概念:经济资产净积累和环境资产净积累。印度尼西亚、泰国、巴布亚新几内亚和其他国家都采用了这些方法。发展中国家的经验对中国更有参考价值。

1995年，世界银行首次宣布将“扩大财富”指数作为衡量全球或地区发展的新指数。扩展的财富概念包括四个要素:自然资本、生产资本、人力资本和社会资本。“财富”的内涵更加丰富。

自2003年以来，中国国家统计局对该国的自然资源进行了实物核算。物流核算是绿色GDP核算的重要基础。自2004年以来，国家统计局和国家环保总局成立了绿色GDP联合工作组，正在组织力量积极开展研究和试验。

绿色GDP和公众参与、公众参与和绿色GDP有什么关系？很多环境因素很难纳入货币核算，所以国外发明了一种叫公众评价的方法。例如，对于一些大型公共工程项目，为了计算其生态影响，不同的会计方法有时会产生不同的结果。因此，环境专家呼吁公众的主观评价。围绕这些公共项目，应允许相关专业部门和独立专家机构在更大范围内进行公开咨询和调查。把支持和反对的意见写清楚，最后请大众根据自己的价值判断做出选择。人说话的时候心里是一杆秤。公众将对与他们身心健康相关的事情有真实的陈述。因此，绿色GDP的实施需要公众参与的社会氛围。需要认真收集和了解公众对经济收益和环境损害的主观评价，这种主观评价的数据应该成为绿色GDP的重要补充。

公众参与环境保护直接体现了一个国家社会主义民主的发展程度和公民素质的水平。人们不仅需要经济增长，还需要良好的生态环境和公正和谐的社会。可持续发展的目标本身包含三个内涵:经济增长、社会发展和环境保护。建设以人为本的社会，必须实现三者的平衡。公众参与是社会发展的重要组成部分，也是经济增长和环境保护之间的平衡杠杆。

从衡量经济增长的GDP，到衡量资源环境的绿色GDP，最后到衡量社会发展的各项指标，是一项充满挑战和希望的事业。让我们一步一步来。