09考研时政指导：签署里斯本条约欧盟走向重大改革

2007年12月13日，欧盟27个成员国领导人正式签署了旨在取代欧盟宪法条约的《里斯本条约》。这意味着欧盟制宪进程又完成了重要的一步，只需要2009年各成员国的最终批准。这一条约承担着重要使命，让曾经辉煌、依然富裕，但在全球化浪潮中日渐衰老、保守、昏睡的欧洲，“比以前更强大、更自信、更有准备地面对未来的挑战”。
当天中午,《里斯本条约》签字仪式在被联合国教科文组织列为世界文化遗产的杰罗尼莫斯修道院举行。
从比利时首相傅思达开始，欧盟各成员国领导人按照英文字母顺序在《里斯本条约》文本上签下了自己的名字。
与此同时，各国外长还签署了另一套完全相同的条约文本。整个过程持续25分钟左右。各国领导人签署后，条约将提交各国进行最终批准，一致批准后将于2009年1月1日生效。
在签字仪式前，欧盟轮值主席国葡萄牙总理苏格拉底表示，随着《里斯本条约》的签署，欧盟将最终走出近年来的制度性僵局，走上新的希望之路。这是所有欧盟成员国领导人共同政治意愿的体现。他说，
“也许后人不会记得我们今天说了什么，但有一点是肯定的:我们在这里创造了历史。历史将会记住这一天。《里斯本条约》包含了欧洲传统的一部分和欧洲一体化的宝贵遗产，但它不是一个针对过去的条约，而是一个针对未来的条约，是一个旨在建设一个更加现代、高效和民主的欧洲的条约。”
欧盟委员会主席巴罗佐说:“《罗马条约》签署50周年之后，我们可以为过去取得的成功感到骄傲。今天，《里斯本条约》的签署可以让我们相信，我们在未来仍然会成功。”
里斯本条约被视为原欧盟宪法条约的简化版。新条约删除了所有具有宪法意义和超国家性质的提法，但保留了原始版本的实质内容。一方面，最重要的是保留有关改革欧盟机构和提高决策效率的内容，包括设立欧盟理事会常任主席和负责外交和安全的高级代表，逐步用“双重多数投票制”取代“有效多数投票制”，精简欧盟委员会。
同时，新条约大大扩展了欧洲议会的决策范围，强化了成员国议会在决策过程中的作用。对此，欧洲议会主席彼得·彼得林表示:“过去50年欧洲一体化的成功是在议会民主不断发展的基础上取得的。新条约加强了欧洲议会和各国议会的作用，这将使双方的合作更加密切。”
此外，由于英国、波兰等部分欧盟成员国对《欧盟基本权利宪章》和双重多数表决机制等与各自国家利益相冲突的条款持有不同意见，不得不在新条约中加入一些“个案处理”和“区别对待”的灵活条款，如允许英国享有《欧盟基本权利宪章》的“豁免”等。这表明欧盟制宪进程不会一帆风顺。因此，欧盟委员会主席巴罗佐强调:“我们需要更多的一致，而这只能通过不断加强我们带着政治意愿采取行动的能力来实现。《里斯本条约》赋予了欧盟这种行动能力，但采取行动的决心也将取决于各国领导人的政治意愿。”
新条约能被所有成员国批准吗？
经过激烈的讨价还价，出席欧盟里斯本峰会的27国领导人18日晚终于就取代欧盟宪法条约的新条约达成一致，并将其命名为《里斯本条约》。欧盟轮值主席、葡萄牙总理苏格拉底称新条约是“历史性的”，将向世界证明欧盟“不仅有能力打破僵局，也有能力应对未来的挑战”。
半个世纪以来，欧盟从一个区域性经济组织发展成为一个经济政治联盟，成员国也从6个发展到27个。但其制度在很大程度上仍沿袭了原有的欧共体，严重制约了其效率和发展。这就是2004年欧盟宪法条约出台的背景。
然而，2005年，宪法条约被法国和荷兰否决，欧盟也陷入了持续两年的宪法危机。机构改革成为其“成长的烦恼”。尽管《里斯本条约》已经出台，欧盟也走出了宪法危机，但仍有一些问题悬而未决。
悬念之一:新条约能否得到所有成员国的批准？根据既定程序，新条约生效仍需所有国家批准。即使峰会就新条约文本达成一致，也不意味着批准过程会一帆风顺。悬念主要来自英国、爱尔兰、波兰、捷克和丹麦这五个没有批准欧盟宪法条约的国家，其中英国是第一个。
作为对主权最敏感的成员国，英国不愿意将主权让渡给欧盟，民众传统上倾向于“光荣孤立”。英国媒体18日公布的一项民意调查显示，多数民众赞成以公投方式批准新条约。英国首相戈登·布朗无疑将面临很大压力。
悬念二:欧洲人民的愿望能得到满足吗？欧盟制宪的根本目的是确保其有效运行，促进一体化进程。根据新条约，欧盟未来将有一名常任主席和一名负责外交事务的“高级代表”，许多立法和其他方面的决议将根据“双重多数”原则通过，这将使其更有能力采取行动。虽然没有国名，但在一些国家已经初具规模。
目前欧洲经济存在诸多问题，如增长率低、福利制度改革进展缓慢、人口老龄化带来的巨大财政压力等。欧洲人民最迫切的愿望是欧盟能够集中精力发展经济，创造就业，造福人民。欧盟从宪法危机中走出来后会把更多精力放在民生上吗？这是普通人问得最多的问题。
悬念三:新的“三驾马车”会形成吗？持续两年的欧盟宪法危机的成功解决与法国和德国密切相关。法国总统萨科齐首先提出为欧洲宪法条约“瘦身”，并竭力推动新条约；德国总理安格拉·默克尔今年上半年作为欧盟轮值主席四处奔走；《里斯本条约》能否在所有欧盟成员国通过，英国影响很大。
根据新条约规定的“双重多数”投票原则，大国在欧盟未来决策过程中的重要性将明显增加。舆论认为，萨科齐、布朗和默克尔可以在重大问题上相互合作，尽管他们在欧盟建设上各有异同。他们能否借此机会组建“三驾马车”的欧盟中心？人们将拭目以待。【/br/】悬念四:欧盟的外交政策能否高效一致？“多极世界离不开欧盟，欧盟也离不开多极世界。”这是欧盟目前的外交主张。欧盟的外交政策正在经历一系列调整:改善与美国的关系，加强对俄罗斯的防御，将周边外交的重点从“扩大”转向睦邻政策，继续推进与中国的战略伙伴关系，发展与非洲的新型关系。
《里斯本条约》规定设立相当于“欧盟外长”的高级别代表，他还将担任欧盟委员会副主席。赋予这一职位重要影响力，正是为了欧盟实施共同外交和安全政策。但欧盟新条约能否真正保证欧盟成员国“用一个声音说话”，进而提升欧盟的国际地位，也是一个值得关注的问题。
条约对欧盟的重大意义
12月10日，欧盟负责外交和安全政策的高级代表、欧盟理事会秘书长索拉纳在接受有关《里斯本条约》的专访时表示，欧盟正在走向一场重大改革。
记者:12月13日，27个欧盟国家将签署《里斯本条约》。你如何理解《里斯本条约》的主要内涵？《里斯本条约》对欧盟有什么意义？索拉纳:《里斯本条约》的签署是欧盟日历上的重要一天。经过两年的困惑和反思，欧盟再次自信而坚定地面对未来。如今，我们生活的世界正以前所未有的速度变化着。经济全球化给我们带来了新的挑战，国际舞台上出现了新的角色。欧盟必须能够不断适应这一快速变化的环境。扩大后的欧盟需要一种新的工作方式，这正是《里斯本条约》带给我们的。《里斯本条约》将做出一些重大改革，尤其是欧盟理事会轮值主席制度——目前每个成员国每半年轮换一次；今后，欧洲联盟理事会将选举一名主席，任期两年半。欧洲议会的权力将得到加强，欧盟委员会的成员数量将减少。这些是新条约的一些主要内容。
记者:有评论认为，《里斯本条约》将为欧盟的政治一体化带来新的希望。你有什么看法？
索拉纳:不只是希望，而是现实。当欧洲联盟的前身欧洲共同体于1957年诞生时，其主要目标是通过经济合作确保欧洲安全。随着时间的推移，欧盟的权限已经远远超出了经济范畴，扩展到外交和安全政策、移民、警务合作等等。因此，政治一体化成为欧洲计划的现实。12月13日签署的《里斯本条约》表明了27个成员国为了更好地迎接经济全球化带来的新挑战而共同实施共同经济和政治计划的愿望。
记者:您如何看待《里斯本条约》对促进欧盟国际作用的意义？
索拉纳:《里斯本条约》有助于我们采取更加协调有效的国际行动，有助于我们利用欧盟的一切手段和资源来增加其在国际舞台上的分量。既然欧盟已经成为世界上的主要政治力量，它应该能够发挥相应的作用。这是欧盟的一个重要目标。
记者:条约签署后，人们更加关注条约的批准过程。一些成员国面临着公投的压力。你如何看待里斯本条约的前景？
索拉纳:《里斯本条约》必须得到欧盟27个成员国的批准。每个国家都会选择适合自己政权的审批方式。大多数国家会通过议会投票，只有爱尔兰要求全民公决。预计《里斯本条约》将在2009年之前获得所有27个国家的批准，从而翻开欧洲历史新的一页。
为欧盟政治一体化带来新希望
记者:12月13日，欧盟27国将签署《里斯本条约》。你如何理解《里斯本条约》的主要内涵？《里斯本条约》对欧盟有什么意义？索拉纳:《里斯本条约》的签署是欧盟日历上的重要一天。经过两年的迷茫和反思，欧盟再次自信而坚定地面对未来。如今，我们生活的世界正以前所未有的速度变化着。经济全球化给我们带来了新的挑战，国际舞台上出现了新的角色。欧盟必须能够不断适应这一快速变化的环境。扩大后的欧盟需要一种新的工作方式，这正是《里斯本条约》带给我们的。《里斯本条约》将做出一些重大改革，尤其是欧盟理事会轮值主席制度——目前每个成员国每半年轮换一次；今后，欧洲联盟理事会将选举一名主席，任期两年半。欧洲议会的权力将得到加强，欧盟委员会的成员数量将减少。这些是新条约的一些主要内容。
记者:有评论认为，《里斯本条约》将为欧盟的政治一体化带来新的希望。你有什么看法？
索拉纳:不只是希望，而是现实。当欧洲联盟的前身欧洲共同体于1957年诞生时，其主要目标是通过经济合作确保欧洲安全。随着时间的推移，欧盟的权限已经远远超出了经济范畴，扩展到外交和安全政策、移民、警务合作等等。因此，政治一体化成为欧洲计划的现实。12月13日签署的《里斯本条约》表明了27个成员国为了更好地迎接经济全球化带来的新挑战而共同实施共同经济和政治计划的愿望。
记者:您如何看待《里斯本条约》对促进欧盟国际作用的意义？
索拉纳:《里斯本条约》有助于我们采取更加协调有效的国际行动，有助于我们利用欧盟的一切手段和资源来增加其在国际舞台上的分量。既然欧盟已经成为世界上的主要政治力量，它应该能够发挥相应的作用。这是欧盟的一个重要目标。
记者:条约签署后，人们更加关注条约的批准过程。一些成员国面临着公投的压力。你如何看待里斯本条约的前景？
索拉纳:《里斯本条约》必须得到欧盟27个成员国的批准。每个国家都会选择适合自己政权的审批方式。大多数国家会通过议会投票，只有爱尔兰要求全民公决。预计《里斯本条约》将在2009年之前获得所有27个国家的批准，从而翻开欧洲历史新的一页。
条约对促进欧盟作用的意义
记者:12月13日，27个欧盟国家将签署《里斯本条约》。你如何理解《里斯本条约》的主要内涵？《里斯本条约》对欧盟有什么意义？索拉纳:《里斯本条约》的签署是欧盟日历上的重要一天。经过两年的迷茫和反思，欧盟再次自信而坚定地面对未来。如今，我们生活的世界正以前所未有的速度变化着。经济全球化给我们带来了新的挑战，国际舞台上出现了新的角色。欧盟必须能够不断适应这一快速变化的环境。扩大后的欧盟需要一种新的工作方式，这正是《里斯本条约》带给我们的。《里斯本条约》将做出一些重大改革，尤其是欧盟理事会轮值主席制度——目前每个成员国每半年轮换一次；今后，欧洲联盟理事会将选举一名主席，任期两年半。欧洲议会的权力将得到加强，欧盟委员会的成员数量将减少。这些是新条约的一些主要内容。
记者:有评论认为，《里斯本条约》将为欧盟的政治一体化带来新的希望。你有什么看法？
索拉纳:不只是希望，而是现实。当欧洲联盟的前身欧洲共同体于1957年诞生时，其主要目标是通过经济合作确保欧洲安全。随着时间的推移，欧盟的权限已经远远超出了经济范畴，扩展到外交和安全政策、移民、警务合作等等。因此，政治一体化成为欧洲计划的现实。12月13日签署的《里斯本条约》表明了27个成员国为了更好地迎接经济全球化带来的新挑战而共同实施共同经济和政治计划的愿望。
记者:您如何看待《里斯本条约》对促进欧盟国际作用的意义？
索拉纳:《里斯本条约》有助于我们采取更加协调有效的国际行动，有助于我们利用欧盟的一切手段和资源来增加其在国际舞台上的分量。既然欧盟已经成为世界上的主要政治力量，它应该能够发挥相应的作用。这是欧盟的一个重要目标。
记者:条约签署后，人们更加关注条约的批准过程。一些成员国面临着公投的压力。你如何看待里斯本条约的前景？
索拉纳:《里斯本条约》必须得到欧盟27个成员国的批准。每个国家都会选择适合自己政权的审批方式。大多数国家会通过议会投票，只有爱尔兰要求全民公决。预计《里斯本条约》将在2009年之前获得所有27个国家的批准，从而翻开欧洲历史新的一页。