行政管理学习辅导：第九章行政决策

第九章行政决策

关键理解:

1、行政决策的含义、特征和功能。

行政决策是指行政机关在处理政府事务时，依据法律和有关规定，从公共利益和公平正义的原则出发，作出决策的行政行为。这是一个在设计、评估和选择行动计划时进行创造性思维的过程。

与其他种类的决策相比，行政决策具有以下特点:(1)主体的特殊性。行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人；(2)对象的普遍性。行政决策的对象是广泛的社会公共事务。其结果具有普遍约束力；(3)目的是非盈利的。行政决策以实现公共利益为出发点，平衡协调社会利益和社会价值，确保社会公平和社会稳定。(4)合法性，即决策必须依法进行。(5)区域效应的普遍性。行政决定的结果具有普遍约束力。(6)强制性决策。

行政决策的作用:(1)行政决策在公共行政过程中起着决定性的作用，是行政管理的前提和基础。(2)行政决策主导着公共行政的整个过程。(3)行政决策是公共行政成败的决定性因素。(4)行政决策是贯彻国家意志、增强政府合法性的必要途径。

2.行政决策的基本原则和类型

行政决策必须遵循的基本原则:科学预测原则、准确信息原则、可行性原则、满意原则、成本效益原则、公平民主原则、法律原则、实现公共利益原则。

行政决策的类型:行政决策可以从不同的角度分为不同的类型。根据决策的风险程度，可以分为确定性决策、不确定性下的决策和风险性决策。从决策对象的结构化程度来看，可以分为程序性决策和非程序性决策。从决策主体的行为上可以分为个人决策和集体决策。决策者采用的方法可以分为经验决策和科学决策。此外，在自然或人为突发事件发生后，迅速启动应急机制，大胆预测并做出决策的过程称为危机决策。

3.行政决策制度与行政决策程序

(1)行政决策系统

行政决策系统是指由承担决策任务的行政机关和行政人员组成的组织系统，及其权责分配和决策系统的总称。

现代行政决策系统包括:领导决策系统、公民咨询与参与系统、专家咨询系统和信息支持系统。

决策系统又叫决策中枢系统:一般由行政领导集体及其工作或行政机构组成，可以实行委员会制，也可以实行首长制；既要有良好的个人素质，又要有合理的群体结构；其工作机构应配备高素质专家和工作人员，协助决策的技术性和事务性工作。领导决策系统的基本任务是确定决策目标和选择决策方案。

公民协商参与制度的内容包括:建立社会信息反馈制度，建立政府与社会组织和社会团体的协商制度，建立公民评价和监督制度。

咨询系统应该是由在各个领域具有丰富经验和渊博知识的专家学者组成的知识群体或智囊团，他们是高级职员和外部大脑。必须依靠咨询系统的专家学者，充分发挥决策咨询系统的作用。专家系统的主要功能是制定决策方案。咨询机构的专家必须注重职业道德和科学态度，对党和人民高度负责，实事求是地进行科学研究。

信息系统主要负责为领导决策系统和专家咨询系统收集、处理和提供决策信息。它包括以下机制:建立一个收集各种社会信息和政府信息的网络；整理、分析和处理各种社会信息和政府信息。

在行政决策系统的四个组成部分中，领导决策系统是核心系统。四者密切配合，相互制约，从而形成一个完整的行政决策体系。

(2)行政决策程序

行政决策程序是指行政决策过程中所有独立而又相互联系的环节的顺序和步骤。

行政决策的基本程序包括:认识问题、界定问题、找出差距；(2)确定决策目标(注意决策目标的针对性、明确性、系统性、现实可能性和约束条件)；(3)确定决策标准和各标准的权重；(4)拟定决策方案(注意方案的全面性、多样性和排除性)；(5)分析方案；(6)选择方案(决策过程中最关键、最实质性的阶段)；(7)落实决策方案，提高决策水平；(8)评估决策。