浅谈水利工程勘察设计招投标

随着我国建设工程合同管理的不断完善和招标投标制度的日益规范，根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，建设工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备和材料的采购，必须进行招标。招投标是市场经济条件下的重要手段，水利建设领域的招投标活动不断扩大。2000年5月1日，国家发改委发布第3号令《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，规定了工程建设、货物采购、勘察设计、监理的招标范围。其中，单项勘察设计合同估算价在50万元以上，且项目总投资在3000万元以上的，所有项目必须进行勘察设计招标。2002年1月1日《北京市工程建设项目招标范围和规模规定》(北京市人民政府第89号令)，结合北京市实际情况，对勘察设计招标规模标准作出了更严格的规定。政府投资或国家融资金额100万元以上的项目必须进行勘察设计招标，100万元以下的项目鼓励进行勘察设计招标。勘察设计招标标准之所以以条例和政府令的形式明确规定，是因为选择高水平的勘察设计单位是有效控制项目投资、进度和质量，达到预期投资效益的关键点。
近十年来，水利工程招投标开展得比较多，积累了相当的经验，水利工程招投标的规范和制度也比较完善。虽然也开展了水利工程勘察设计招标，但仍比施工招标少得多，水利工程勘察设计招标也没有科学的模式。水利工程勘察设计招标方法和评标标准有待进一步完善。笔者试谈水利勘测设计招投标中的一些问题。
1水利工程勘察设计招标的条件和形式
水利工程施工招标和勘察设计招标的条件是不同的。施工招标除完成招标文件外，还必须具备以下条件:①初步设计和概算已经批准；②建设项目已正式列入国家、部门或地方年度固定资产投资计划；③有满足投标要求的施工图纸和技术资料；④建设资金已经落实。勘察设计招标条件:①项目已经立项；②投资估算已获批准；③收集了勘察设计的基础技术资料；④资金来源已经落实，即只能在“项目可行性研究”批复的前提下进行。
对已办理审批手续的工程项目，根据批准的工程规模，按照基本建设程序进行一次性勘察设计总招标，或在保证项目完整性和连续性的前提下进行分段招标。招标人决定整体招标还是分阶段招标值得讨论。【/br/】笔者认为一次性总招标，即初步设计和施工图设计一起招标，有利于勘察设计质量，因为前期中标人和后期中标人的设计思路不同，必然导致前后设计产品的衔接问题；后期中标人对项目前期工作了解不够，相应设计周期增加；各阶段中标人之间协调不便，导致施工实施阶段设计变更较多，对整个项目的效率影响较大。当然，项目建议书批准后，在可行性研究阶段完成公开招标后，尝试将初步设计和施工图设计直接授予可行性研究中标人，也是相对合理可行的。
2主要定标因素的条件
在水利工程勘察设计招标过程中，曾经有一种倾向，把勘察设计费招标作为主要定标因素，这其实是一种误解。在我市水利工程勘察设计招标项目某河道整治招标过程中，重点关注勘察设计费报价。实际上，勘察设计招标和施工招标的条件和要求是不同的，不能像施工招标那样以投标报价为主要定标因素，这是由水利工程勘察设计招标的特点决定的。
(1)由于水利工程勘察设计的不确定性，设计人员往往无法做出准确的量化，其工作的质量和具体内容也难以像在施工中那样量化。
(2)勘察设计招标成本高，前期工作周期长，大型项目招标成本更大。比如南水北调工程，需要设计单位大量的技术人员花费10年甚至更长的时间来优化完善设计成果。
(3)有些勘察设计项目技术性、专业性很强，涉及一些具体的技术，往往与技术保护密切相关，不能用设计费的高低来衡量。
勘察设计招标不能以勘察设计费投标价格为主要选择因素，但目前水利工程勘察设计费仅占整个工程造价的5%-10%多，设计质量对造价的影响远大于勘察设计费。不是百分比的问题，可以达到10%以上，20%甚至30%。项目越大越复杂，设计对成本的影响就越大。因此，笔者认为勘察设计费在中小型项目中可以适当考虑，而不是在大型项目招标中考虑。如果投标人的投标文件实质上满足招标文件的要求，应强调投标人的技术能力，包括投标人拟投入勘察设计的项目人员和设备仪器；投标人拟投资的项目负责人和子项目负责人的资质和经验；投标人拟采用的新勘察设计技术、方法和设备；投标人的勘察设计资质、信誉和获奖情况等。还应从设计阶段的服务和施工阶段的后续服务、工程技术设计方案的优劣、投资估算的经济性和合理性、设计进度、投标人的勘察设计组织方案等方面进行综合评价。将技术与经济有机结合，引入竞争机制，严格按照规定的投资估算，做好各投标方的技术方案比较。通过技术比较、经济分析和效果评价，力求在技术先进的条件下经济合理，在经济合理的条件下优先保证技术先进。在满足水利工程功能的前提下，注重设计理念的科学性和统筹性，以最小的投入创造经济效益，真正实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
3结论
总之，对于专业技术水平有特殊要求的水利工程，应降低勘察设计招标项目和投标报价因素在评标中的比重。在水利工程勘察设计招标过程中，应充分考虑创意设计的价值，充分体现优质优价的原则。大力推行限额设计，增强建设单位和设计单位的责任感和经济意识，严格控制设计中的不合理变更，降低和控制工程造价。通过严格规范的招标，选择能有效履行勘察设计合同的投标人，不断提高我市水利工程勘察设计的整体水平。