中心派员参加中加土地规划咨询项目郑州试点城市考察咨询活动

2008年3月9日至3月13日，受国土资源部规划司委派，我中心派员陪同加拿大规划师协会两名规划师赴郑州试点城市调研，就试点城市新一轮土地利用规划修编的基本情况和存在的问题，与相关人员和加拿大规划师进行了座谈和实地考察。在此基础上，加拿大规划师介绍了加拿大土地规划的基本理念、先进经验和有效做法，供试点城市借鉴。
在郑州，调研咨询团对郑东新区、郑汴工业带、惠济黄河生态保护区、登封市的基本农田和耕地保护情况进行了实地考察；加拿大规划师对郑东新区宜居组团模式的发展规划、惠济黄河生态保护区防洪区设计中的植被双保护、双堤坝、登封市保护基本农田的成功实践等给予了积极评价。同时也指出了郑州城市发展现状中存在的一些突出问题，包括城市发展特色不明显、功能分区不明确、交通建设滞后、拥堵严重；建议郑东新区和郑汴产业带的发展规划更加合理，避免盲目求大求快造成的资源闲置浪费。
“头脑风暴”作为公众参与加拿大规划过程的主要方式，在征求相关部门的意见和建议，促进规划的科学性方面发挥了重要作用；主要方法是召开相关部门代表参加的会议，每个代表独立提出新一轮土地利用总体规划修编中最受关注的三个问题。然后在对大家关心的问题进行分类的基础上，请各位代表针对大家最关心的问题提出自己的解决方案。“头脑风暴”会议最大的特点就是没有规章制度。大家坐在一起，对共同关心的问题自由发表看法，没有对错好坏的观点。
郑州头脑风暴大会参会人员包括郑州市国土局、国土规划院、发改委、交通局、房管局、农业局、规划局、林业局、环保局等25人。郑州土地规划征集了三轮意见。第一轮每人提出郑州土地规划最关心的三个问题。将大家提出的问题进行分类，按类型对其关注度进行评分后发现，人们最关注的是规划过程中不同需求的协调，其他类型问题的关注度由高到低依次为城市功能定位、生态环境保护与规划实施的协调、耕地保护、规划技术问题。针对大家最关心的协调问题，第二轮征求意见要求大家提出三个方案，并对大家提出的方案进行了分类。研究结果:解决规划过程中协调矛盾的途径包括体制改革、确立工业用地需求优先、加强土地节约集约利用、加强不同行业和部门间的交流、严格规划实施。其中，建立工业用地需求优先的解决方案被提出的最多。第三轮征求意见，要求对土地需求优先保障进行评级，即对开发用地、农用地、生态保护用地三类土地需求的优先保障顺序进行评级。分数是第一优先保证。结果大多数人认为生态保护用地优先，其次是开发用地，最后是农用地。这个结果相当出乎意料，也在一定程度上说明大家的生态环境保护意识有了很大的提高。
部土地整理中心云文举副主任带队参加郑州试点城市调研咨询活动。