辽宁省土地整理拓展新天地

随着振兴东北老工业基地战略的实施，我省对外开放和招商引资项目以年均30%的速度递增。“十五”期间，城市化进程与招商引资齐头并进，每年都需要大量的建设用地来保证引进项目的“落地”。耕地保护与建设用地的矛盾越来越突出。为了确保粮食安全，守住18亿亩耕地的“红线”，国家要求所有建设用地审批都要补齐、补齐。如何充分发挥土地资源对经济发展的保障作用，科学统一经济发展和资源保护，努力做到保发展、保资源、保稳定、保可持续发展。
面对这一亟待解决的难题，省国土资源厅结合我省土地利用实际情况，决定以节约集约用地为指导思想，把加快土地整理与矿山复垦和基本农田保护结合起来，既保证了经济开发建设用地，又以土地开发整理为措施，增加了大量耕地，使全省实现耕地总量平衡和占补平衡。
土地开发整理最直接的目的是增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和土地生态环境。通过项目的实施，将促进农业结构调整，延长农业产业链，实现农村经济增长。推进田、水、路、林、村综合整治，调整农村土地利用格局，促进农业生产向标准化、集约化方向发展，推动传统农业向高效农业、现代农业转变，实现土地利用效益。
自2000年开始土地开发整理以来，省国土资源厅高度重视树立现代化理念，牢牢把握“五个结合”和“三个提高”目标，即土地开发整理与农田基本建设相结合，加快中低产田改造，调整农业产业结构，发展高效农业和特色农业，加快农村扶贫开发，促进解决“三农”问题。把社会主义新农村建设与废弃矿山改造复垦和土地综合整治结合起来，希望实现“三个增加”的目标，即增加农民收入，增强农业综合生产能力，增加农村集体经济。
六山半水三分田的朝阳农村，是个不毛之地。到处都是丘陵，沟壑纵横，十年九旱，农民世世代代靠天吃饭。“好年景脱贫，坏年景返贫”是这里农民生活的真实写照。
2000年以来，省国土资源厅将土地开发整理与扶贫开发相结合，重点支持朝阳、阜新、铁岭等辽西北地区的土地开发整理。仅朝阳一地，就实施土地整理项目45个，总投资5.2亿元，改造中低产田30多万亩，新增优质耕地近7万亩，确保旱涝保收。
建平县深井子镇曾经是省国土资源厅的对口扶贫单位。它过去每年都从城市向农村寄钱、衣服和食物。2003年，实施深井子镇张集子婴村、康佳村土地整理项目，投资520万元，共整理土地1282亩。除了土地平整、打井引水、筑路和绿化，最重要的是土壤改良。由于项目区土壤贫瘠，有机质含量仅为0.93%。为彻底改良土壤，通过项目实施，已调运优质客土12万立方米，先后建成高标准日光温室860座、冷棚600座。现在已经形成了蔬菜、花卉、食用菌三种产品，当地工商机关为农民注册了“绿源”商标。(上接第二版)(上接第一版)花农种植的东方百合，图案美丽，香气浓郁，不仅进入沈阳、大连市场，还空运往广州、上海。同时，园区采用中心加农户、科研单位加基地的运作模式，发展现代农业园区。园区只用了全镇2%的耕地，却完成了全镇22%以上的农业产值。因为彻底解决了引水问题，严重干旱年份完成了全镇40%的农业产值。园区经济效益连续5年超过1000万元，园区农民全部脱贫致富。我省矿产资源丰富。开采时间长，开采强度大。深矿区、垃圾场、垃圾场……已经成为辽宁大地上的伤疤。为了抚平这些伤疤，我省将土地开发整理与矿山复垦和深部煤矿区治理相结合，有效改善了当地生态环境，推动了矿产资源枯竭城市的转型进程，取得了日益可观的经济效益。
已开采50年的阜新海州露天矿“闭坑”后，其排土场成为阜新“沙尘暴之源”，给当地生态环境带来灾难。2003年，作为我国矿山土地复垦项目，阜新海州露天矿土地整理复垦被列入当年国土资源部第一批重点项目。项目总投资5639万元，复垦面积998公顷。
2004年7月25日，海州露天矿排土场土地整理复垦工程开工。工程主要包括土地平整、客土回填、农田水利、道路铺设、护坡森林植被等五个项目。经过4年的治理，共平整土地800公顷，回填外来土180万立方米。农田水利工程包括:灌溉管道、涵洞、排水沟、跌水坡、输变电线路等。道路为主干道6500米，铺装道路1.2万米，田间道路4.1万米，护坡林工程种植树木32万株。
回首八年，硕果累累。八年来，我省完成国家和省投资的土地开发整理项目307个，总投资27.06亿元，复垦中低产田、荒地149.5万亩，新增耕地40.8万亩。截至目前，各市已完成占补平衡项目1775个，完成投资15.15亿元，增加耕地50.2万亩。
如今的土地开发整理项目区，基本农田得到有效保护，耕地质量普遍提高，农村产业结构调整日趋到位，农业增产增收，农民生活日益富裕。一幅社会主义新农村的美好画卷正在展开。