企业改制中劳动争议案件问题之浅析

介绍

企业改制是指企业法人的终止、变更和重新设立。原企业的权利和义务由新的法人享有和承担。随着我国市场经济体制的不断完善和经济结构调整的加快，企业必须建立产权清晰的现代企业制度。企业产权制度的改革和现代企业制度的建立，必然带来劳动法律关系的调整。近年来，随着企业改革的深入，有关变更和解除劳动合同、下岗、内退、买断工龄的纠纷不断出现。依法妥善处理特定历史时期新出现的劳动争议案件，是民事审判法官和地方法院的重要任务之一。维护劳动者合法权益，推进企业改革，是当前中国经济发展的一项紧迫任务。正确处理此类案件对确保社会稳定、促进经济发展具有重要作用。由于《中华人民共和国劳动法》(以下简称《劳动法》)颁布于1994年，且处于计划经济向市场经济转轨时期，企业改制过程中的劳动争议案件在《劳动法》中没有规定，法律处于真实空状态。实际操作起来很难。人民法院针对各级人民法院适用法律的困难，制定了许多司法解释，其中最引人注目的是2001年发布的《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》。该解释对劳动争议的范围、法律适用、程序和实体处理等作出了具体规定，但仍不能满足司法实践的适用。笔者试就企业改制过程中劳动争议的特点、原则、诉讼主体及处理等问题发表拙见:

一、企业改制中劳动争议案件的特点

企业改制是社会主义市场经济发展的必然要求和选择。随着现代企业制度的建立，如劳动关系双方的主体地位和权利的进一步明确，双方的利益关系也将发生变化，不同的利益需求将在劳动关系中得到体现，利益关系的调整必然导致劳动争议。比如企业在改制过程中，裁员和解除劳动合同的情况非常普遍，其经济补偿和赔偿问题也会不断出现。例如，在企业改制过程中，新的劳动关系问题，如下岗、提前退休、长假、买断工龄等也出现了。如企业性质的改变，特别是由公有制向私有制的转变，企业的管理与公有制有很大不同，员工的自利性难以与公有制企业相比，员工的待遇和福利受到影响。民营企业员工养老保险不能按照劳动法等法律执行，容易引发纠纷。企业改制引发的劳动争议有以下不同特点:

(1)犯罪的必然性和必然性。这些与企业改制有关的新型劳动关系纠纷是企业深化改革过程中的必然现象，是计划经济向市场经济转变过程中新旧观念和新机制碰撞的产物。因此，在企业改制过程中，出现一些新的劳动争议是完全正常的，也是不可避免的。

(2)犯罪的集中性和阶段性。由于企业改制的时间相对集中，在各地广泛实施，因此其引发的劳动争议相对集中，在一定时间内被诉至法院。而且体量大，人多，工作压力重。但是，这些纠纷作为特定时期的产物，在企业改制完成、现代企业制度建立、社会保障体系相对完善的情况下，会逐渐减少并最终消失。

(3)争议内容的具体性。改制过程中的劳动争议，多因减员增效、下岗分流、养老保险、失业保险等问题引发。本质上是雇佣引起的纠纷，内容具体。

(4)强政策。企业改制过程中产生的各种新型劳动关系，基本上都是执行国家政策过程中的衍生品。争议的内容与国家产业政策的规定密切相关，是企业解决争议的依据。法院在审理此类纠纷时，也应参考国家产业政策，依法解决纠纷。