深入落实科学发展观破解土地利用新课题

土地利用管理是国家的基本国策，也是推动和加快各地项目发展的关键环节。近年来，江苏省宿迁市宿城区紧紧围绕加快发展主题和项目推进主线，认真贯彻落实科学发展观，坚持土地“三清”，切实规范用地秩序，充分挖掘用地潜力，有效缓解用地压力，解决用地问题，为经济发展提供了有力的用地保障。2007年以来，盘活利用现有土地2294亩，缴纳土地出让金5391万元，处置项目17个，面积348亩。
1。加强领导，大力宣传，营造土地“三清”的思想氛围。
2007年是国家宏观调控持续收紧的重要一年，也是宿城区项目推进的丰收年。随着一大批亿元以上工业项目的签约，特别是横沥工业园、苏苏工业园等一批重大项目落户后，园区项目土地供应面临严峻挑战。面对土地管控趋紧、土地需求增加的困境，该区坚持未雨绸缪，迅速将土地清理规范工作提前、果断提上议事日程，注重从思想层面入手，迅速掀起高潮，打开局面。
首先，提前安排部署。早在去年4月上旬至5月底，这一地区就用两个月时间组织开展了用地“四清一补”工作，包括“清理投资合同、清理土地出让金、清理闲置土地、清理开发区小企业、补办规划建设用地手续”。结合房地产市场专项治理，对全区闲置土地、土地出让金、开发区停产企业进行地毯式排查。认真了解每笔用地情况，摸清家底，建立台账，一地一策，有针对性地开展清理工作。共清理投资项目(合同)45个；收回土地出让金1500万元，清理盘活存量土地12宗273亩，查出开发区小企业17家。
二是加强组织领导。土地“三清”工作是市政府2007年的一项重点工作，事关发展大局。工作动员部署后，我区及时成立了土地“三清”工作领导小组，由区长任组长，4名副区长任副组长，开发区及相关部门、镇街负责人为成员。多次召开专题推进会和会议，研究落实“三清”工作。并进一步细化、量化“三清”工作的目标任务，层层签订目标责任状。区政府成立了由国土、监察、财政等部门组成的检查组，组织定期和不定期跟踪检查，做到“全程跟踪、全程督导、全程考核”，倒排时间进度，倒逼工作落实，形成了层层抓落实的整体合力，推动了“三清”工作扎实有效开展。
第三，注重宣传引导。“三清”的根本工作是规范用地秩序，节约土地资源。组织是保障，宣传引导是基础。为此，该区充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，广泛宣传国家土地宏观调控政策、耕地保护和利用法律法规、节约集约用地办法等。同时，通过悬挂横幅、张贴标语、与客商群众召开座谈会等方式，与投资者、客商进行面对面、推心置腹的交流，争取理解与合作，在全区形成了“节约土地资源、规范用地秩序”的浓厚氛围，为“三清”工作的顺利开展奠定了坚实的思想基础。
二、严格标准，科学运作，推进土地“三清”有序实施[br/]土地“三清”涉及政府、商户、群众等多个层面，触及不同群体的实际利益。形势复杂，矛盾尖锐，任务艰巨，必须精心制定方案，组织实施。我们有严格的政策标准，结合工作实际，采取科学灵活的实施方法，确保土地“三清”工作取得实效。把握三个方面:
一是遵纪守法，有保有压。严格按照国家产业政策和法律法规，清理工作的重点将放在拖延约定建设时间的项目、已经启动开发建设但未达到标准面积的项目和长期未建成的项目。坚持分类指导，区别对待。对不按合同规定用地和违规用地的项目，坚决毫不留情地收回；对没有演出能力、投资强度低、土地和厂房闲置的项目，以及长期停工、半停工、甚至延迟竣工投产、在规定时间内无法整改的项目，坚决清出园区；对那些认真履行合同、技术含量高、经济效益好、发展前景广阔的项目，我们将继续给予支持和扶持。
二、无情回收，深情运营。严格的工作标准，规范的操作流程，政策宣传，上门通知，反复讨论，资产评估，签订协议，强制拆迁等措施，扎实有序的组织实施。同时，充分考虑投资的客观发展需要和实际利益，有限地保证和维护其实际利益。比如这一带的经开区强盈装饰工程，就是浙江台州的老板投资的，占地140多亩，计划固定资产投资1.2亿，建筑面积8万平方米。但实际建筑面积只有3万平方米，土地闲置近百亩。为确保盘活闲置土地，避免商户利益受损，区政府多次书面通知企业加大投入，并多次上门解释政策，最终赢得了商户的理解和支持。2007年4月，公司与美国李海集团洽谈，签订合作投资协议，并新增厂房5万平方米。目前，该项目已基本建成，投产后可实现年销售收入3亿元，成为亚洲钉子生产基地。
坚持政策规范和思想引导相结合，努力最大限度消除矛盾。经开区巨力复合公司因资金问题达不到建设要求，企业处于停产状态。该区没有强迫企业倒闭、撤退，而是另选场地妥善安置企业，腾出土地给就近的天辰纺织集团使用，解决了集团用地难的问题。
第三，提高门槛，严格控制。在土地“三清”工作中，清是手段，规范是目的。在土地“三清”工作中，该区坚持两手抓，一手抓园区企业规范，一手抓入口工程。两年来，清理整治公园用地近3000亩。为尽快做好新项目对接工作，优先建设科技含量高、投资回报高、市场前景广阔的项目，我们加强了对工业项目投资强度、容积率、用地指标和开发建设进度的审核管理。规定工业项目绿化率不得超过总用地面积的10%。一般建筑密度不低于45%，容积率不低于1，固定资产投资必须达到每亩120万元以上。固定资产投资3000万元以下、不符合国家产业政策、不符合入园条件的项目，坚决予以拒绝。
第三，完善制度，加强管理，构建用地长效保障机制。
土地“三清”的深入开展，充分盘活了本地区有限的土地资源，有效解决了经济发展用地的迫切任务。但区委区政府也清醒地认识到，土地“三清理”只是缓解用地压力的权宜之计。要从根本上解决用地问题，必须在节约集约用地的长效管理上做文章。为此，我区在抓好土地“三清理”的同时，不断规范和逐步完善项目用地供应制度，规范和落实节约集约用地政策，促进了全区经济社会又好又快发展。
一是建立健全耕地保护责任机制。早在2006年底，该区就出台了《宿城区耕地保护责任考核办法》，将耕地保护工作切实纳入政府目标考核，严格实行一票否决，使耕地保护特别是基本农田保护的各项制度得到有效落实。特别注意挖掘土地储备资源。每年将土地复垦开发整理工作确定为政府部署实施的为民实事工程，确保耕地占补平衡。2007年，全区完成耕地占补平衡项目34个，新增耕地1680亩；已申报省级土地整理项目2个，审批到位，正在实施国家和省投资土地整理项目3个，争取国家和省投资资金4365万元。
二是建立健全建设用地全过程跟踪管理机制。一是预先检查好土地使用情况。严格按照有关规定，严格审核用地项目是否符合土地利用总体规划，对不符合规划、无用地计划或列入禁止供地范围的项目，不得通过用地预审。第二，严格土地供应管理。将招商引资合同纳入清理范围，坚决废止不符合供地政策的相关文件，坚决清理涉及低价出让土地的招商引资合同，逐步提高土地门槛。在土地供应过程中，严格按照规定核定项目投资强度等控制指标，坚决减少低效用地，以及不符合国家产业政策的高污染用地项目，有效提高了土地利用率。三是加强土地批后管理，对依法批准的土地进行跟踪管理，对未按合同约定开工建设或未按要求使用土地的，坚决予以处置。
第三，建立健全节约集约用地评价机制。建立全区土地节约集约利用评价体系，将镇和开发区土地节约集约利用纳入政府年度目标考核。国土部门将对乡镇土地节约集约利用进行量化评分，一票否决违法用地或粗放用地浪费。
实践证明，土地“三清”工作是解决该地区土地利用问题和深化项目推进的有效措施。在今后的工作中，该区将进一步巩固和深化土地“三清”成果，完善机制，强化管理，全面提升全区土地节约集约利用水平，严格按照市委市政府“好字先、后字先、快字先”的发展方针，为促进地方经济社会更好更快发展做出新的更大贡献。