广州：开发区多方挖潜缓解用地紧张

22日，以节约集约用地著称的广州开发区传来喜讯:经过两个月的努力，该区收回建设用地近37万平方米。“我们广州开发区土地工作最难的是节约集约用地，保持经济又好又快发展。我该怎么办？就是提高门槛，提高亩产量，多方面挖掘潜在的土地资源，缓解土地紧张。我经常叫我们两个单位“跟法官说去吧”，他们局是“分母”，我们局是“分子！”说这话的时候，开发区规划土地局副局长黄鹏和经济发展局局长孙秀青一起笑了。
通过提高门槛，广州科学城新引进项目每平方米土地的注册资本从2006年的500美元飙升至现在的1000美元。如果高能耗不利于节能减排，再高的税也会被委婉拒绝。台湾省联众的1000万吨碳钢项目不得不搬到越南。就是“腾笼换鸟”，通过给予一定的补偿，说服那些之前引进的劳动密集型、加工型企业，比如亚洲碱厂，尽快迁出。
与此同时，广州开发区高度重视“亩产”，每平方米工业产值从2006年的6000元增加到2007年的9300元，每平方米税收从2006年的630元增加到2007年的740元。开放式本田汽车出口基地因暂时无法达标，被迫收回11万平方米土地。对其他100家已落户的世界500强企业，请其进一步增资扩产，“零地方招商”。去年，全区合同利用外资22亿美元，实际利用9.27亿美元，其中60%是通过“零土地投资”实现的。
还有历史用地的清理和挖掘。如果开发缓慢，但仍有项目和发展前景，重新签订合同，要求限期开发。坚决退出不开发、不符合产业要求的圈地。今年5月，开发区管委会成立了由企业建设和服务局牵头，发改局、经济科技局、规划局、保税局、法制办等参与的闲置土地处置小组。，集中清理开发区内的闲置土地和违约土地项目。团队首先对辖区内企业用地进行了全面细致的调查，做了详细的分类，确定了治理方案。然后，他们反复与相关负责人一一见面。目前，南光化工、GCL热电、港凯利等已完成闲置土地的退地手续；柯南公司同意返还4.6万平方米闲置土地；19个逾期项目还签订了违约金或履约保证金的协议。最近，该集团还针对15家有闲置或租赁厂房的企业，逐一约谈，要求提供设备安装和试生产的具体方案，并作出书面说明。
以前政府征地用的土地，一般有10%会返还给农民，但是大部分农民不知道怎么处理。可惜的是，它闲置在那里。怎么办？回租！政府出面，给农民一笔可观的固定租金，把土地租回来，然后统一建设管理。结果“一石三鸟”:一是充分利用土地；二是增加了农民收入；三是产业结构升级，避免了“搞一批劳动密集型或低端产业项目，招大量农民工”的老路。今年，该区计划建设100万平方米的科技企业加速器，就是回租农民的土地。另外，还有一招，也是腾出了很多土地。也就是说，结合新农村建设，把分散的农民集中起来，安排好。比如农民原本可能需要2平方公里的土地，集中后0.5平方公里就够了。剩余的土地将用于建造员工大楼、农民公寓和工厂。不仅农民的旧房变成了新房，而且面积不减，收入增加，不花一分钱就解决了新农村建设的问题。目前，该区正在推进五个村庄的整合，其中三个已经建成，如玉树新村。有人算过，广州开发区占广州国土面积的0.8%，却“生产”了全市1/4的工业产值、40%的工业利润、1/7的GDP和1/9的税收。如果算上关税，去年开发区“生产”的财政收入接近500亿，占广州的四分之一。据国土资源部权威评估，广州开发区是全国投入土地最少、产出效益最少的开发区。在整个国家也是如此。