国土督察上海局土地新政首试上海

一份《构建土地管理新机制保障上海科学发展试点方案》(以下简称《试点方案》)注定将上海再次推向全国土地调控的风口浪尖。
试点方案由国家土地督察上海局(以下简称“上海局”)和上海市房屋土地资源管理局共同起草。
从上海局获得的7000字《试点方案》显示，该方案主要围绕建立“共同责任、土地节约利用、土地宏观调控、土地执法监督”四大机制。
上海局办公室主任赵凤江表示，这一试点首次由国家土地督察机构和地方政府共同制定，将在今后相当长一段时间内指导上海的土地开发和执法督察工作，也为全国土地督察系统提供了很好的借鉴。赵之前是黑龙江省土地整理中心主任，参与了上海局的筹备工作。
上海局向本报透露，上海市市长韩正在京期间已赶赴国土资源部，与许部长会面，商讨部市合作事宜。
9月8日，酝酿已久的《试点方案》也通过了上海市政府常务会议。韩正在会上表示，如果把上海变成建设用地，后果不堪设想。上海是应该最大限度集约用地的城市。
该试点项目旨在建立“四大机制”。在第一条中，在建立“共同责任机制”中，完善耕地保护责任制成为首要问题。根据方案，上海确定区、镇两级耕地和基本农田数量，负责与职能部门签订保护责任书，试行责任追究制。土地估价师
的第二个重点是“建立土地节约集约利用机制”，其中“控增倒逼存”的措施尤为引人注目，比如对用地单位“按标准供地-合同管理-绩效评价”全过程进行监管，在严控增量用地的前提下，增加现有土地的活力，形成消化利用闲置土地的倒逼机制。
根据要求，上海市中心的旧厂房、仓储用地、传统商业街、开发区等再开发，未来将成为房产部门的工作重点，以盘活城市空闲置土地，抵消土地。
与此相适应，《上海市促进节约集约用地实施办法》、《上海市闲置土地处置办法》、《上海市土地出让合同履行监督管理办法》三部地方性法规也在紧锣密鼓地研究之中。
至于“土地宏观调控机制”，“新上项目保持不变，原有项目有进有退”将成为确保上海经济合理增长的进一步工作指引。
在土地执法监督的长效机制上，不难看出方案制定者的苦心。在完善防止违法用地机制方面，方案将上海10个有耕地的区划分为29个责任区，每个区配备足够的执法人员巡查；乡镇土地管理所也需要日常巡逻，违法用地需要“当天发现，当天上报”；定期对卫星遥感地图进行检查，前后对比，获取变更后的地图信息。从而实现“天上看，地上查，网上管。”
根据时间表，从2008年到2009年，上海将选择部分区县和开发区作为试点地区。上海局表示，浦东新区、金山区、杨浦区、漕河泾开发区、张江高科技园区(600895，股吧)、南汇开发区有望进入试验。2009年至2012年，将在实验区的基础上向上海全市推广。
上海局进一步表示，作为土地督察的区域性部门，上海局将在土地督察中率先垂范，积累经验，为全国起到示范作用。