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中国不太可能允许外国投资者购买其中小银行的控股权，这使得花旗集团(Citigroup)收购中国广东发展银行(Guangdong Development Bank)股份的计划悬而未决。

一位接近中国银行业监管机构的消息人士表示，中国不太可能放松对银行业的控制。目前，中国对外资持股比例上限为25%，个人投资者持股比例上限为20%。

中国银监会在致广东省政府的一封信中表示:“中国银监会(CBRC)和其他相关部门已多次调查广东发展银行的案例，很难打破目前对外国战略投资者发行的限制。”。

广东发展银行在中国南方的广东省有26家分行，负债累累。

据信，该银行的处境促使其所有者省政府支持取消该交易的外资限制，但这也需要最高级别的批准，而且中央政府似乎不愿意打破目前的限制。花旗集团驻上海发言人Marine Mao表示，该行不予置评。去年12月，这家全球领先的银行及其当地合作伙伴出价30亿美元，收购广东发展银行85%的股份。

它的竞争对手，法国兴业银行和中国平安保险(集团)公司，出价较低。

此前，总部位于上海的《中国证券报》报道称，中国银监会副主席姜在博鳌论坛上表示，中国银监会没有计划调整对外资银行持股的限制，近期也不会改变政策。

“广东发展银行的重组方案仍在研究中，”该报援引姜的话说。

中国已将外国战略投资者引入其银行业，因为中国认为，外国人的技术专长和公司治理标准，与他们给中国本土银行带来的现金一样重要。

中国建设银行去年10月在香港进行了92亿美元的首次公开募股，据信中国银行计划于5月份在香港进行首次公开募股，筹资约80亿美元。

中国最大的银行——中国工商银行，希望在今年年底进行首次公开募股，银行家们说，这可能筹集100亿美元或更多。

这三家银行都在上市前向外国战略投资者出售了股份，以利用他们的专业知识。

然而，自那以来批评声越来越大，一些人说，中国以太低的价格出售本国银行的股份，过于依赖外国人。

继批评之后，温家宝总理在3月14日表示，中国政府必须保持对国有银行的控制，以在金融体系改革期间将损失风险降至最低。

如果花旗集团中标，它将成为第一家购买中国国有银行控股权的海外投资者。