大型工程建设项目管理方法的研究与实践一

一、项目建设社会化管理的组织模式
项目的管理组织对建设这样一个宏大的项目起着决定性的作用。按照传统的工程建设管理组织，业主团队将是一个庞大而复杂的组织。机场项目业主在设计浦东国际机场项目管理组织时，用市场经济的思维方法构思了项目管理组织模式，形成了按照多元化投资、社会化管理、市场化运作建立项目管理组织的总体构想。这一思路就是充分利用改革成果，运用市场经济运行机制，对浦东国际机场工程建设实行社会化管理。
浦东国际机场的投资是多元化的，不可避免地涉及到工程项目的管理和组织。机场项目业主作为机场建设管理的主体，有义务对机场的总体规划和设计实施强有力的统一领导和管理。机场内任何项目的规划设计都必须符合机场总体规划的要求，不允许自行其是。对于项目的实施，在制定统一的规则和要求后，将成立相应的由相关单位组成的施工分指挥部，并与其签订委托合同，对项目进行管理。另外，要充分利用社会专业力量，将一些专业项目委托给社会化的专业部门或机构管理实施。这样就形成了以机场项目业主、建设分指挥部和社会专业机构的经济关系为纽带，建立的具有特色的大型项目项目管理组织结构模式，实现了项目的社会化管理。在项目的具体事务管理中，机场项目业主按照市场化的管理方式进行运作，充分利用市场机制为机场建设管理提供服务，使机场建设得到强有力的社会支持。比如机场项目中某些设备的采购、货物的储存、大宗材料的运输，以及相关的辅助服务，都是按照市场原则通过经济合同来实现的。
社会化管理大大减轻了业主工程事务管理的工作量，将业主团队的人员规模降到最低点，提高了项目管理的效率和效果，降低了施工成本。由此，机场业主可以集中精力管理重大问题，决定整个建设过程中的思路、标准和制度，一手抓规划设计，一手抓工程招投标和合同管理，从而从总体上把握机场建设的方向。在统一的规范和规则下，建设分指挥部和社会专业组织各司其职，负责相应专业项目的具体实施。通过实行社会化管理，还可以让各行各业的专业人士为机场建设服务。
二。无标底招标采购的方法与实践
浦东国际机场单项工程众多而复杂，一期工程总投资130多亿人民币。工程项目的招标采购是一项非常严肃而艰巨的重要工作。机场项目业主通过对大量工程招投标经验的总结和思考，认识到只有在管理制度和管理方法上采取措施，才能根除腐败的温床，彻底消除工程招投标中的负面影响因素，真正实现公开、公平、公正的工程招投标和采购。由此，浦东国际机场形成并确定了工程招标采购的总体思路，其核心思想和总原则是:在工程招标采购中“剥夺所有人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这一指导思想下，机场项目业主根据浦东国际机场的实际，进一步探索工程招标采购的方式方法，研究如何从制度和技术上消除各种不利因素的可能性，在上海市有关部门的支持下，设计了一系列与工程招标采购相关的组织办法、管理办法和规章制度，包括:无标底工程招标办法；公平的评标方法；承包商资质信用预审控制方法；招标的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程投标中的技术处理方法；以及关闭总价合同的措施。
无标底工程招标是浦东国际机场建设中采用的一整套工程招标方式。其核心是在工程招标中不编制标底。它不以“标底”作为工程招标评标的准绳，而是通过一套严格科学的招标程序和评标方法来决定工程合同授予谁。实行无标底项目招标，按照市场规则组织公开、公平、公正的竞争，排除任何人为因素的干扰，确保评标结果的客观、公正。
实行无标底招标的项目，实际上对招标工作提出了更高的要求和挑战。在市场发育不完善的情况下，存在很大的风险。要有真正坚持“剥夺每个人的特权”的精神和勇气，敢于战胜自己。其次，实行无标底招标，条件要求高。它要求招标人具有丰富的工程经验、扎实的专业知识、较高的技术水平和对项目深刻的判断能力。即在无标底招标的条件下，招标人应具备合理确定评标方法和指标参数、严格编制招标文件、有序组织工程招标、资质管理和选择投标单位的综合能力。