两岸城乡统筹对策之比较分析

这项工作从法律上规定，只有县市政府可以作为土地征收的执行单位。这种方法最早的做法是征收个人土地，给地主补偿，但地主还是不高兴。因为土地被征用的时候，价格还是很低的。公共设施一旦建成，周边土地的市场价格就会上涨，被征收的房东会有被骗的感觉。所以后来演变出一种新的方法，就是把土地全部征用，改良后把一部分土地还给地主，地主可以选择收回改良后的土地或者现金。一般报销比例为40%。比如我们三个人，一共征用了十公顷土地。这10公顷的土地被称为街道单元，其中一部分用于道路、排水沟等。大约30-40%的土地用于公共设施，40%的土地留给房东收回，剩下30-40%的土地作为工程费用。政府可以自己利用。虽然是计划控制，但能建的地通常都是收回的，也就是所谓的可建地。如果拿回土地没用，而且房东不是想要那么多土地，而是想要钱，那么房东也可以选择拿回现金。当市场处于城市化和经济增长的快速过程中时，城市土地的市场价格通常会快速增长，地主收回的土地价格往往会很快上涨。举个例子，比如一公顷土地在整理前的价格是1000万，但是整理后因为土地已经准备好了，一公顷的价格就不会只有1000万，地价肯定会涨。此外，在经济快速增长时，对成品土地的需求一直在上升，因此，可能最初的1000万加上开发这个项目的成本，比如说300万，就是1300万。现在因为需求增加，市场价格可能变成2000万。所以房东收回的土地相当于用1000万买回0.4公顷，但开发后价格翻了一倍多，所以房东的实际收益还是值得的。所以早期很长一段时间，台湾省的地主选择收回土地而不是现金，1998年后事情开始发生变化。因为1997年亚洲金融风暴之后，整个房地产市场开始下跌。比如原值1000万的土地，再投入300万开发成本后，分出去的土地市场价格可能还不到1000万，这样房东就亏了。不过房东很聪明，当然选择现金拿回土地成本。为了偿还房东的现金，县市政府不得不向银行借钱，但银行不是傻子。当然要收利息，于是县市政府一方面面临地价下降，另一方面利息越来越多，财政出现困难。