城乡统筹　城市发展的战略原则

在刚刚出版的《中国城市发展报告(2003-2004)》的导言中，建设部部长汪光焘对中国城市发展的现状、存在的问题和未来的发展方向做了准确的概括，使我们对中国城市发展有了更清晰的认识。

中国城市现在时

目前，中国的城市化已经到了一个新的阶段。目前城市化是城市繁荣带动农村的过程，也是农村工业化、城市化和城市郊区化并存的阶段。汪光焘在导言中清楚地说明了这一点。

根据新的《中国城市发展报告》，城市化战略过程中有两个基本转折点。一是形成人口、资本、经济密度和第二、第三产业的聚集能力中心。空出现不同等级的城市，城乡二元结构系数增大，形成农村支持城市，农业支持工业的格局。二是城乡经济一体化阶段，城市反哺农村，统筹城乡发展，特点是降低二元结构系数，促进社会公平。目前，我国城市化战略进程已经到了第二个转折点，必须把统筹城乡发展、城市反哺农村、工业反哺农业和区域经济一体化作为城市化进程的主流。

目前，我国城市行政管理体制有利于城乡统筹发展。《导言》指出，现行行政体制为城市领导统筹城乡提供了基本条件。1983年以前，我国行政体制呈现出城乡分割、城市分割、行政区划的特征。在过去的20年里，这种格局通过城市与城市的合并而改变。至于各个城市的责任，介绍认为应该包括以牺牲农民利益为代价发展城市，不要把城市和农村过于对立，特别是在发展过程中，注意发展紧凑城市，集约利用土地，严格保护耕地，特别是基本农田。

城市发展的动力之一是农民。农民是中国城市发展不可或缺的推动力。根据《中国城市发展报告》提供的数字，中国1.1亿剩余劳动力中，约有9000万人实际生活在城镇，农民在城镇就业是事实。因此，《导言》强调农民工是城市纳税人，他们为城市政府和居民做出了贡献。他们必须适当保护城市农民的利益，他们应该享受城市居民的待遇。同时，要高度重视城市对农村、农业、农民的反馈。

城市的未来:城乡规划与协调发展

目前，中国的二元结构已经成为国家整体发展和解决“三农”问题的障碍。在科学发展观的指导下，探索城乡协调发展是一个十分紧迫的问题。

中国特色的城镇化本质上是城乡协调发展、城乡居民共同富裕的城镇化。如果说在过去的一段时间里，城市化更多强调的是城市本身的发展，那么未来必须明确，城市发展必须在城乡协调发展的思路和框架内实现，即城乡统筹。

统筹城乡发展是中国特色城镇化的必由之路，是解决城乡二元结构、缩小城乡差距的战略决策。是由中国的特点决定的。全国人大常委会副委员长蒋正华在《中国城市发展报告》的序言中说，失败的城市化的特征是城市规划盲目扩张，城市边缘贫富悬殊，经济发展不平衡，社会生活无序。中国是一个人口众多的国家。加强农业的基础地位，充分发挥工业的关键作用，是根本问题。在中国，农村劳动力的人均耕地只有5亩，还有大量的剩余劳动力。我们的资源满足不了粗放的快速发展和奢侈的生活方式的需求。因此，必须走城乡协调、相互支持、提高效率、注重公平的道路。

目前，城市和农村正在协调发展。一是要强调城市反哺农村，工业反哺农业；二是发展紧凑型城市，集约利用土地，严格保护耕地；第三，注重区域经济一体化的整体发展。

关于区域总体规划，导言指出，人口密集城区的出现是经济社会发展的必然。比如珠三角，长三角，京津唐等等。在城区，中心城市带动周边地区的经济发展，提供就业岗位。因此，在积极发展中小城市的同时，完善区域性中心城市功能，充分发挥大城市的辐射作用，引导城市集中区有序发展，防止城市规模盲目扩张。导言还强调，城市发展要根据各自在区域总体规划中的位置来研究。根据十六大报告确定的区域发展政策，中部地区要加快工业化和城市化进程，西部地区要注重基础设施和生态环境建设，东部地区要加快产业结构升级，进一步发展外向型经济，东北老工业基地要进行调整和改造。

改进城乡规划的编制:当前的议程

实现城乡统筹和协调发展，必须充分发挥城乡规划的综合调控作用。城乡规划是政府引导和调控城乡建设和发展的基本手段。编制和实施城乡规划是实现政府战略目标、弥补市场不足、有效配置公共资源、保护资源和环境、协调利益、维护社会公平、维护社会稳定的重要手段。城乡规划不是简单的空问题，而是政治、经济、文化、社会等各方面发展的综合体现。应当体现党和国家方针、政策、制度的贯彻落实，并与相关领域的规划、政策相衔接、相协调。《导言》强调，完善城乡规划的编制已经提上了我们的议事日程。编制要从注重确定城市的性质、规模和功能转向注重合理的环境容量，确定科学的建设标准，促进人居环境的改善和城市的可持续发展。首先，完善城镇体系规划，重视基础设施共享共建，促进城镇群协调发展。

城乡规划的内容有哪些？导言明确了这一点:城乡规划分为城镇体系规划、城市规划、镇规划、村镇规划和风景名胜区规划。另外，要注意城市总体规划和控制性详细规划，近期建设规划要根据总体规划进行编制。

统筹城乡协调发展是一项系统、复杂、艰巨的事业。只有在科学发展观的指导下，本着求真务实、与时俱进的精神，才能取得成功。